記者 賈海峰

　　 “今年5月份就啟動了申報工作，批下來希望很大，”9月17日，滿洲里市政府一位官員向記者透露，滿洲里正在申報國家綜合保稅區(qū)，有望成為繼廣西憑祥、黑龍江綏芬河之后，第三個新獲批的邊境綜合保稅區(qū)。

　　 滿洲里市委書記吳浩峰9月4日在“滿洲里十四屆六次全委擴大會議”上透露，今年7月9日，國務院副總理王岐山視察了滿洲里邊貿(mào)情況，并提出支持滿洲里積極申報、建設綜合保稅區(qū)。

　　 上述滿洲里市政府官員表示，自從去年年底國家取消“邊貿(mào)企業(yè)稅收雙重抵扣”等優(yōu)惠措施后，保稅區(qū)成為邊境貿(mào)易地區(qū)最可行的突破口。

　　 “第一口岸”受沖擊

　　 滿洲里是國內(nèi)陸路最大貨物通運口岸，但其地位在今年卻受到?jīng)_擊。

　　 今年1-7月份，滿洲里口岸貨運量1290.1萬噸，進出口總額4.5億美元。而同期新疆阿拉山口岸運貨量達到了1280萬噸，綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)進出口總額16.3億美元。一東一西，夾擊著滿洲里陸路第一貨運口岸的地位。

　　 滿洲里市長杜學軍在上述會議上表示，滿洲里預計1-7月份完成各項經(jīng)濟指標“過半”的目標沒有達到，經(jīng)濟增長各項指標壓力都很大。

　　 今年1-7月份，滿洲里地區(qū)生產(chǎn)總值僅完成目標的40.7%；財政收入完成44.2%；固定資產(chǎn)投資完成47.2%；外貿(mào)進出口總額完成31.1%。

　　 木材加工產(chǎn)業(yè)一向是滿洲里的支柱產(chǎn)業(yè)，每年從滿洲里口岸進口的俄羅斯木材量達到800萬方，占全國木材進口量近1/3。

　　 滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會主任鄒積豐說，滿洲里71家規(guī)模以上企業(yè)中，木材加工企業(yè)就有43家，而今年1-3月份，這43家中有15家停產(chǎn)觀望。

　　 今年年初，滿洲里出臺了一系列扶植木材產(chǎn)業(yè)向深加工方向轉(zhuǎn)型的政策，包括與中國木材電子交易中心合作成立滿洲里木材電子交易中心；市政府給予木材深加工企業(yè)每立方米30元的補貼；對于木材深加工企業(yè)建廠在土地增值稅和土地使用稅方面給予50%的減免。

　　 這一電子交易中心集木材交易和信息咨詢于一體，通過現(xiàn)貨掛牌、競買競賣、中遠期交易、監(jiān)管倉融資等多種交易模式，將標準化的木材原料、木制半成品等林業(yè)生產(chǎn)資料與多元化交易機制進行整合。

　　 沖刺綜合保稅區(qū)

　　 在滿洲里市政府看來，在外貿(mào)和內(nèi)需都有壓力的情況下，僅靠滿洲里地方政府出臺的扶植政策，顯然力度還太小。

　　 去年年底，商務部取消了邊境貿(mào)易中小額貿(mào)易的雙重抵扣的稅收優(yōu)惠，隨后為了減少對中小企業(yè)沖擊，又出臺了對邊境貿(mào)易地區(qū)貸款政策貼息的措施——國家有關(guān)部門每年撥出一定資金，用于邊貿(mào)企業(yè)貸款貼息和邊境經(jīng)濟合作區(qū)的貸款貼息。

　　 前述滿洲里官員表示，這一貸款貼息，需要有一個城市投資公司為載體接納。目前全國14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)中，僅丹東擁有城市投資公司，大多數(shù)邊境經(jīng)濟合作區(qū)無法享受政策貸款貼息。

　　 “比如我們要發(fā)展國際化的木材電子交易，就需要有更完善的配套基礎設施，”上述滿洲里市政府官員說，要進一步完成這些項目所需的配套設施和基礎設施建設，還需要更多資金的投入。

　　 另一方面，商務部、林業(yè)部等部門對木材進出口，尤其是原木進口等給予一定的政策補貼，但是獲得補貼資金的企業(yè)必須先從商務部獲得相應的認證資格。目前，滿洲里大多數(shù)木材加工企業(yè)都是民營企業(yè)，沒有這個資格。

　　 在此情況下，滿洲里認為申報綜合保稅區(qū)是發(fā)展突圍的最有效途徑。

　　 “建立綜合保稅區(qū)以后，企業(yè)園區(qū)內(nèi)交易可以免稅，大宗貨物存放可以保稅，”上述滿洲里市政府官員說，以木材加工業(yè)為例，成立保稅區(qū)后，從俄羅斯進口初級加工的板材，就可以保稅進行深加工再轉(zhuǎn)銷國外。

　　 同時，進口商可以在國內(nèi)市場行情不好的時候，將大宗貨物儲存于保稅區(qū)倉庫，待行情好的時候再賣。

　　 記者了解到，滿洲里綜合保稅區(qū)擬設在十八里口岸地區(qū)。由滿洲里市政府撰寫的《對滿洲里市申請建立綜合保稅區(qū)的調(diào)研報告》已經(jīng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)報國務院批準，目前已經(jīng)委托有關(guān)咨詢公司開展了規(guī)劃制作等工作。