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反商業(yè)賄賂抓重點求透明

http://www.sina.com.cn  2009年09月18日 03:08  第一財經(jīng)日報

  中國治理商業(yè)賄賂的力度在不斷加大。圍繞著打擊和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪,最近有兩件事情值得關(guān)注:一是最高檢關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的工作規(guī)定本月起有了變化,取消原來錄入和查詢范圍的限制,由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域;二是最高檢部署著力打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪,堅決懲治工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

  這兩件事情各有重點,但核心都是圍繞著商業(yè)賄賂問題展開。行賄犯罪檔案,即是“行賄黑名單”的正式名稱。“行賄黑名單”范圍延伸至所有領(lǐng)域,意味著將對防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮更積極的警示和威懾效應(yīng),這是力求信息透明的一個舉措。同時,最高檢針對建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪加大打擊力度,則是突出重點,劍指此類犯罪最高發(fā)的地帶。

  回過頭來看,中國大面積治理商業(yè)賄賂犯罪,始于2006年。3年來,無論是對商業(yè)賄賂行為的認識,還是在組織結(jié)構(gòu)、制度安排等方面的建設(shè)上,都有了不小的進步。應(yīng)當(dāng)肯定,中國反商業(yè)賄賂的漸進之路是有成效的,懲處力度在不斷加大,這一點,有目共睹。

  當(dāng)然,也應(yīng)該看到,當(dāng)前反商業(yè)賄賂的形勢依然嚴峻。來自最高檢的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國46名廳級官員因商業(yè)賄賂落馬,全國檢察機關(guān)立案查辦商業(yè)賄賂案件高達6277件、6842人。社會上某些人仍然有意無意地將商業(yè)賄賂視為潛規(guī)則。殊不知,商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā),必然滋生腐敗,導(dǎo)致相關(guān)官員中箭落馬。在這樣的背景下,反商業(yè)賄賂需要有“亮劍”,并起到“一劍封喉”之效。而上述兩個做法,正有“亮劍”的意味與色彩。

  從完善“行賄黑名單”的角度看,查詢領(lǐng)域在已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上大范圍鋪開,確實大大超出了“行賄黑名單”制度始創(chuàng)者當(dāng)初的設(shè)想。7年前,浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院首創(chuàng)“行賄黑名單”,即是在建筑行業(yè)開展行賄檔案查詢。而這個舉措,迅速為許多司法界人士認可,也很快得到了推廣。

  這里的“行賄黑名單”,是指檢察機關(guān)立足檢察職能,與有關(guān)部門密切配合,對經(jīng)人民法院依法判決犯有行賄罪的個人和單位建立犯罪檔案,以便有關(guān)部門或單位查詢。該查詢系統(tǒng)既可作為行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序,也使檢察機關(guān)借助于此定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢,加強犯罪預(yù)警。

  顯然,“行賄黑名單”已經(jīng)取得了一定的成效,體現(xiàn)出既重視懲罰受賄主體,又愈加重視懲戒行賄主體的現(xiàn)代法治理念。“行賄黑名單”給潛在的行賄主體敲響了警鐘——行賄的后果不僅會有一時的法律懲罰,還會進入“黑名單”,影響更為長遠。行賄犯罪檔案查詢范圍的擴大,是完善“行賄黑名單”制度的必要之舉,使得相關(guān)信息更為透明,也成為加強反商業(yè)賄賂的利器之一。

  同時,最高檢部署打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪,誠為反商業(yè)賄賂抓重點的做法。從過往經(jīng)驗可知,工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗高發(fā)地帶,也是商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)地帶。“行賄黑名單”的首批查詢范圍,排在第一位的就是工程建設(shè)領(lǐng)域。而據(jù)最高檢反貪污賄賂總局統(tǒng)計,今年上半年商業(yè)賄賂金額超9億,其中四成商業(yè)賄賂案就牽涉城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。過去兩年間,建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪同樣居高不下。本報近日即有報道稱,城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案在所有商業(yè)賄賂犯罪立案總數(shù)中占去幾乎一半。2007年、2008年兩年間,共立案查辦9374件、10043人,分別占查辦商業(yè)賄賂犯罪立案總數(shù)的45.3%和44.5%。

  必須看到,在中國力保經(jīng)濟增長的關(guān)鍵階段里,在工程建設(shè)領(lǐng)域有大量項目上馬,這其中潛藏著可能的商業(yè)賄賂空間與滋生腐敗的溫床。不必諱言,有些項目的上馬顯得倉促,沒能投入更多時間更多精力去做決策,且決策過程也未必做到了公開與透明。在這樣的形勢下,最高檢決定著力打擊工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪,又多了一層現(xiàn)實意義。

  無疑,突出重點將是未來一段時間里反商業(yè)賄賂必要的手段。在著力打擊包括建設(shè)領(lǐng)域等“重災(zāi)區(qū)”的同時,又要通過查辦大案要案為抓手,求得打擊重中之重的效應(yīng),摧毀商業(yè)賄賂犯罪的主要土壤。如此,反商業(yè)賄賂通過對金額巨大的案件的辦理,特別是窩案串案的打擊,必將助益于整個反腐敗斗爭的推進。


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