《上海國資》記者 王錚

　　啟動9大產(chǎn)業(yè)基金項目與科教興市在政策環(huán)境、目標、推動人、項目管理流程上頗多相似，而資金管理方式卻更為粗放

　　上海市政府欲扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢的意圖溢于言表。

　　7月16日，上海市政府繼下發(fā)《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》后，再次發(fā)文，設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金。

　　上海市政府在文件中表示，將設(shè)立共計100億資金的產(chǎn)業(yè)基金重點推進9大重點高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程。政府的藍圖是，到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值將達到11000億元左右，比2008年增加4500億元。

　　業(yè)內(nèi)預計，百億基金至少要撬動600億—800億外界投資方能成就政府理想。

　　此9大產(chǎn)業(yè)定為：新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)。

　　除生物醫(yī)藥項目為市科委負責申報推進、評估外，其余8個項目都屬經(jīng)濟信息化委管理。

　　據(jù)了解，高達100億的專項資金由市發(fā)展改革委與市財政局共同調(diào)度，但上海市國資委未見參與其中。

　　繼2004年上海市政府推進科教興市重大項目后，上海新一輪高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化正式啟動。

　　3年時間能否實現(xiàn)上海市政府設(shè)定的宏偉目標顯然還有許多不確定因素，這些不確定源于可能存在的3大瓶頸。

　　百億蛋糕

　　據(jù)《上海國資》了解，100億資金并非直接分攤9個產(chǎn)業(yè)。

　　“9大產(chǎn)業(yè)會分成3類：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目、重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。”國盛集團投資發(fā)展部副總經(jīng)理王旭崗對《上海國資》介紹。

　　據(jù)政府文件的解釋，所謂產(chǎn)業(yè)化項目指以關(guān)鍵技術(shù)的工程化集成、示范或規(guī)模化應用為主要目標；攻關(guān)項目指重大技術(shù)裝備研制項目和急需的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目；創(chuàng)業(yè)投資基金項目指支持現(xiàn)有國有創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　解釋頗顯晦澀，“通俗地說，產(chǎn)業(yè)化項目主要是由企業(yè)上報的項目，已經(jīng)完成技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)成果，需建設(shè)大規(guī)模生產(chǎn)基地的項目。而科技攻關(guān)項目也要以企業(yè)為主體上報，主要包括關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和公共服務平臺項目。”王旭崗解釋。

　　雖然劃分成3類，但項目所得資金的支持力度并不一致。

　　據(jù)《上海國資》所得有關(guān)資料，對產(chǎn)業(yè)化項目，資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的10%，對攻關(guān)項目，資金支持比例不超過新增總投資的30%。

　　“所謂不超過新增投資的10%，是指比如項目申報的時候擬投入5億，但是此前企業(yè)已經(jīng)投入了2億，支持資金的額度是3億的10%。攻關(guān)項目的30%比例亦是如此安排。”王旭崗解釋。

　　據(jù)了解，市政府對此兩類項目的資金安排以資本金注入、貸款貼息、投資補助的方式為主。

　　雖然政府雄心可鑒，但這兩類項目的設(shè)立和管理辦法在業(yè)界看來并無多大新意。

　　“感覺上還是傳統(tǒng)的老辦法，比如貼息、補助、撥款，以前的成果不明顯，放在市場化的今天，仍采用老辦法，成效會有多大，很難說。” 上海創(chuàng)投協(xié)會會長華裕達表示。

　　事實上，問題遠不止于此。

　　瓶頸一：監(jiān)管方式

　　據(jù)《上海國資》采訪所得，諸多企業(yè)研究專家對政府采取撥款方式啟動大項目頗感失望。

　　“撥款的方式當然比較簡單，政府管理也比較省事，但對資金的去向?qū)�無法掌握。”華彩咨詢管理公司總裁白萬綱對《上海國資》表示。

　　“財政撥款給企業(yè)后，誰去追蹤管理項目？怎么去管理？政府一是人少，沒有力量每個項目去跟蹤，而且也沒有專業(yè)能力去做。”華裕達說。

　　諸多市場人士認為，企業(yè)完全可以不負責任地花完撥款，因為沒有追責機制，亦沒有證據(jù)追責。

　　資金如何發(fā)放本是政府最有力的管控手段，但卻被輕易放棄了。

　　“事實上，這種管理方式是一種倒退。”曾參與科教興市項目的一位人士對《上海國資》頗為尖刻地表示。

　　他介紹，科教興市項目采用的管理方式是委托貸款，“這種方式比撥款管理要細致，至少可以很好地了解項目實施情況。”

　　“比如項目需要資金是3億，政府委托銀行貸款3000萬，銀行要求企業(yè)同步到位資金30%，這樣可以控制其自有資金的到位情況。另外，委托貸款是專戶存儲，政府的資金不會直接撥付給企業(yè)，而是根據(jù)合同發(fā)票，直接撥付給合同方，除非做假合同，否則政府能很好地監(jiān)控投資項目的進展狀況。”上述人士表示。

　　不過，科教興市項目并沒有獲得預想中的成功。

　　“首批是29個項目，幾十億的資金投放，并且在政策研究、細節(jié)操作上花費了大量精力，但現(xiàn)在這些項目在哪里？產(chǎn)生了什么樣的產(chǎn)業(yè)化效果？評估如何？已經(jīng)少有人提及。”一位接近上海市決策層專家表示。

　　在上述專家眼中，啟動9大產(chǎn)業(yè)基金項目與科教興市在政策環(huán)境、目標、推動人、項目管理流程上頗多相似，而資金管理方式卻更為粗放。如此，成效幾乎可以斷定。

　　但政府舍棄委托管理采用更為粗放的撥款，亦可能出于無奈。

　　“商業(yè)銀行未必能如愿合作。”富國基金策略分析師張宏波對《上海國資》表示。

　　他認為，商業(yè)銀行以利潤為第一考量要素，對于沒有政府擔保、自己盈利不多的委托貸款并沒有多大興趣。

　　“商業(yè)銀行的考核機制很嚴格，市場份額和利潤爭奪很厲害，對地方政府投資項目覺得有利可圖才會跟進。委托貸款在2005年之后便對銀行失去吸引力。”張宏波認為。

　　他表示，政府如不愿意嘗試更市場化的手法，比如引進外資或者民間專業(yè)資金管理公司，那么在現(xiàn)在環(huán)境下已找不到更好的管理辦法，只能是撥款。

　　除了資金監(jiān)管讓市場不解外，其評估方式亦讓人覺得有機可乘。

　　“評審項目是到3年后再考核，中期并不會再評估，很明顯，時間過長。情況不能及時掌握，怎么去給企業(yè)提意見，定目標？”一位參與此次項目的人士評價。

　　“投資方向和目標是它僅能掌控的。”

　　不過，對第3類項目，即創(chuàng)投基金，政府管理方式卻截然不同。但這并不意味著其會更順利。

　　瓶頸二：國資退出難題

　　據(jù)市政府文件，在產(chǎn)業(yè)化項目和攻關(guān)項目，政府主要是采取撥款方式外，創(chuàng)業(yè)投資基金計劃在9個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各設(shè)立1個，每個基金不低于3億。

　　“市財政將給予15%—20%的資金，國有投資公司出資20%—30%，吸引社會資金不低于50%。”王旭崗介紹。

　　政府對此管理亦比較開放。

　　“一是資金投入方法可以選擇，投資公司可以選擇以資本金注入的方式還是委托管理的方式；二是，政府在管理體制上不參與日常經(jīng)營決策，其三，是政府讓利，如果投資公司盈利，政府可以將盈利的30%左右讓給股東，如果出現(xiàn)虧損，政府愿意先行承擔虧損。”

　　7月底，上海市發(fā)改委邀請國盛集團、創(chuàng)投公司、浦東科投等8家國有投資公司參加研討。

　　據(jù)《上海國資》了解，該次研討確定了創(chuàng)投基金方案的具體程序：采用公開招標方式，國有投資公司需編制《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金組建方案》，由市發(fā)改委會同財政局按照“成熟一個、啟動一個”的原則擇優(yōu)審定；實行協(xié)議化管理，并建立考核評估機制。

　　表面上看，國有投資公司領(lǐng)銜創(chuàng)投基金，有利于政府加強管理。

　　不過，這種方式成立一種要求高度市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金，其效果仍難預料。

　　目前，作為國有投資公司自身，最為擔心的是今后如何退出。

　　“產(chǎn)業(yè)投資基金事先是要鎖定一些內(nèi)容的，比如若干年后以什么樣的約定價格退出，但國資的退出一定要經(jīng)過交易所掛牌交易，這不是PE慣常的做法，會影響與外資的合作。”上海一家大型國有投資公司負責人對《上海國資》表示。

　　浦東新區(qū)國資委副主任賈繼鋒亦表示，他們正在與有關(guān)部門共同研究國資今后如何以創(chuàng)投領(lǐng)域通行的方式退出：“風投是非常市場化的產(chǎn)物，但如果國資很小的股權(quán)都要進場交易，成本太高，妨礙創(chuàng)投企業(yè)的運作。

　　《上海國資》采訪的金融界專業(yè)人士均認為，國資管理的這種體制與風投行業(yè)的管理確存在沖突。

　　“進場交易是為了防止國資流失，但不計形式和股權(quán)大小通通進場，顯得矯枉過正。外資講求的是，以多少比例進入，以什么目標退出。不會愿意有這樣死板的管理方式。”一位銀行業(yè)研究人士表示。

　　防止國資貶值和流失的嚴格規(guī)則在風險投資的市場環(huán)境下顯得與實際情況脫節(jié)。

　　“在風投領(lǐng)域，簡單地提防止國資貶值是不現(xiàn)實的，高科技產(chǎn)業(yè)本來就有風險，如果在每一個投資項目上都要求國資不能流失，不能貶值，而不是從總體上來把握，那推進高科技產(chǎn)業(yè)化是沒什么效果的。”賈繼鋒直率地表示。

　　為此，市場人士猜測政府會有特批和特例情況出現(xiàn)。

　　不過，這種非常態(tài)的運作當很難持久。

　　“很多國資企業(yè)從事PE，可能會打報告做為個案來處理，但8個投資公司的創(chuàng)投基金都能作為個案處理？這是不是對其他從事PE的國有投資公司有失公平？如果是選擇幾個，那怎么選擇，以什么標準選擇？這都是有很大問題的。”上述國企集團負責人表示。

　　瓶頸三：專業(yè)能力缺乏

　　一方面，國有投資公司擔心不好退出，另一方面，市場人士則對這8大投資公司的投資能力表示懷疑。

　　他們表示，風投所要求的專業(yè)素質(zhì)很高：“其能力最起碼應包括資金管理能力以及能夠把握投融資領(lǐng)域、熟悉了解當前產(chǎn)業(yè)最前沿的技術(shù)并能幫助企業(yè)分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)劣。沒有這樣一批人，資金投資的成效就很難保證。”

　　“感覺大多沒有自己的主攻方向，浦東科投可能會對高新技術(shù)有一些經(jīng)驗，但遠遠不夠。”上海位創(chuàng)投界人士表示。

　　市場分析人士認為，盡管政府把雞蛋分散在幾個籃子意圖資金安全，但忽略了這幾個投資公司缺少明顯的專項投資優(yōu)勢。

　　基礎(chǔ)已是如此，但政府卻似并不計劃去改善，目前各國有投資公司亦沒有形成明確分工。

　　“8個公司都做高科技創(chuàng)投基金，這好像一個大雜燴，似乎誰做都是一樣的結(jié)果。” 一位市場分析人士表示。

　　更讓市場質(zhì)疑的是，9大產(chǎn)業(yè)都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面投資顯然不太可能，需要有所選擇。但政府似乎缺少這方面考慮。

　　“比如生物醫(yī)藥，不可能每個環(huán)節(jié)都要投資，如果這樣，100億資金全部給這個產(chǎn)業(yè)都不夠，必須選擇重點突破，要精細到哪個環(huán)節(jié)或者哪個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點。不是說只要投向這個領(lǐng)域就可以了，那建幾家藥店是不是也是屬于這個領(lǐng)域的投資？”賈繼鋒表示。

　　與其持相同態(tài)度的人士不在少數(shù)：“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，設(shè)定2—3個產(chǎn)品，新能源產(chǎn)業(yè)，選擇幾個項目，或者幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣，集中資金使用，利用率可能會更高。”

　　專業(yè)投資能力看來已無所作為。事實上，即便這些國有投資公司與外資合作，聘請團隊管理和使用資金，市場仍擔心雙方的合作前景。

　　“主要是薪酬怎么制定？比如國有投資公司與外方合作設(shè)立一個基金公司，投向新能源領(lǐng)域，這個基金公司的人員有一半來自國企，一半來自外企，那么是按照市場化的方式還是傳統(tǒng)的國企體制確定人員薪酬？按照傳統(tǒng)的體制確定，會與外資做比較，按照市場化設(shè)定，那會不會產(chǎn)生國企內(nèi)部利益分配不平衡？”

　　諸多實際問題都將在未來考驗9大產(chǎn)業(yè)基金的效果。

　　項目審核進度

　　9月底，第一批產(chǎn)業(yè)化項目將啟動。

　　據(jù)了解，此批項目由各企業(yè)于4月份上報，截止4月16日，共上報577個。4月和6月，上海市經(jīng)濟信息化委和上海市科委組織了兩次專家評審，篩選出不到100個項目報上海市發(fā)展改革委；7月底，由上海市發(fā)改委和上海市財政局委托上海上海投資咨詢公司評審。

　　如此算來，只有六分之一的項目得以通過。

　　“審批時還是發(fā)現(xiàn)部分項目存在問題。”參與項目審核的王旭崗表示。

　　他介紹，項目出現(xiàn)的問題集中于兩個方面，一是為了申請政府資金把項目編得很大，一是所報資料比較粗糙，附件材料缺失，明顯事先沒有經(jīng)過內(nèi)部認真審核。

　　“比如上海電氣上報1200兆瓦超超臨界火電機組項目，總投資13億，那么按照10%的支持比例，政府資金應補貼1億左右，但審核時發(fā)現(xiàn)這個機組的原材料采購金額是11.3億元。這是不合理的，不可能單臺裝備的生產(chǎn)材料需要政府支持，應該把原材料的采購費用剔除。最后發(fā)現(xiàn)2000萬就可以完成技術(shù)項目。”王旭崗介紹。

　　另有多個項目材料缺失嚴重：“比如需要環(huán)評的項目，看不到環(huán)評報告，需要政府批復的項目，看不到規(guī)劃許可證等。”

　　甚至有項目重復申報：“比如自儀股份的數(shù)字化控制系統(tǒng)項目已經(jīng)上報給國家發(fā)改委，得到過國家資金。”

　　目前，尚無法準確得知通過的項目情況。但已確定的重點項目包括：核電、風電、太陽能、大型鑄鍛件、商用飛機發(fā)動機和關(guān)鍵零部件等。

　　政府應當更開明

　　——訪上海創(chuàng)投協(xié)會會長華裕達

　　《上海國資》記者 王錚

　　近期，上海市政府為啟動經(jīng)濟發(fā)展措施頻頻。

　　由政府主導的上海國資企業(yè)大范圍重組尚在進行之中，上海市政府又高調(diào)宣布將推動9大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并很快設(shè)立100億政府引導專項資金加以推動。

　　其勢不可阻擋，政府決心之大亦讓市場動容。

　　究其行動背景則非常明了。今年上半年上海市政府GDP增長5.6%，其增幅為17年來同期最低，且在全國省、自治區(qū)和直轄市排名中列倒數(shù)第二，在長三角16個城市中排名亦是墊底。上海經(jīng)濟在其發(fā)展歷程中鮮見如此低位。

　　重塑制造業(yè)輝煌，扭轉(zhuǎn)時局迫在眉睫。

　　從9大產(chǎn)業(yè)的確定中可以看出，上海市政府寄希望于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。

　　此非一蹴而就之事，其方向的控制和管理細節(jié)的設(shè)計考驗決策層的智慧。

　　此次，上海市政府設(shè)立9大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金嘗試采用市場化手段吸引社會資本贏得了官方和民間的普遍認可，亦對今后的成就表現(xiàn)出相當熱情。

　　上海創(chuàng)投協(xié)會旗下若干創(chuàng)投機構(gòu)亦積極參與其中，9月1日，上海創(chuàng)投協(xié)會會長華裕達接受《上海國資》采訪，他認為，創(chuàng)投基金的效果如何最重要的在于管理方法，上海市政府可以做得更加開明。

　　更贊成創(chuàng)投公司管理資金

　　《上海國資》：您對專項資金管理辦法怎么評價？

　　華裕達：我認為要從項目性質(zhì)來看。對產(chǎn)業(yè)化項目，由企業(yè)申報的，確實不必要撥款的方式，應該采用創(chuàng)業(yè)投資的方式，這樣更符合市場化的發(fā)展規(guī)律。1992年，上海對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)話的政府資金就實行了“撥改投”的改革。但對于共性的和公益性的科技攻關(guān)項目，政府撥款的方式是可以的。因為這些項目是全社會可以共享的；而對于有些產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，可由政府與企業(yè)共同出資。政府投資是直接還是間接應酌情而定。

　　《上海國資》：在現(xiàn)在的環(huán)境下，政府如何實現(xiàn)對資金安全的掌控？有人認為，采用委托貸款的方式更好。

　　華裕達：貸款是間接融資，由銀行實施；股權(quán)投資是直接融資，由投資機構(gòu)實施。對產(chǎn)業(yè)化項目而言，無論是貸款或投資，最能掌控資金、規(guī)避風險的應是創(chuàng)投機構(gòu)。所以，我更贊成將資金交給創(chuàng)投公司管理，這樣更專業(yè)。政府只需要把握好宏觀目標：第一，你的目的是什么，比如你希望9大產(chǎn)業(yè)3—5年后形成有多少自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品？造就多少優(yōu)秀企業(yè)？其二，明確制定一些規(guī)則。比如資金的投向，責、權(quán)、利的分配等。

　　但是，我不贊成政府一定要追蹤每筆資金的取向。政府不需要微觀上去進行項目資金的運作，如果真的管理到每個具體項目，那跟計劃經(jīng)濟時期就沒區(qū)別了。

　　《上海國資》：這里有一個矛盾的地方，政府應該對資金的大方向有掌控，但不應該干涉企業(yè)的微觀操作，那么如何處理好這個度？

　　華裕達：很多事情政府不是管得太少，而是管得太多。你要招一個好女婿，只要跟女兒說清楚擇婿的要求，或是把好關(guān)就行了，沒必要跟你女兒一起去約會。政府管理也是同理，有的時候管得太多，大的目標并沒有實現(xiàn)，企業(yè)也失去積極性，投資公司也沒有興趣。

　　然而，如何實現(xiàn)資金大目標的宏觀管理，政府必須重視和關(guān)心。

　　政府應要更開明

　　《上海國資》：您剛才說，希望政府把資金交給專業(yè)的創(chuàng)投公司管理，據(jù)我們所知，政府已設(shè)立了總額27億元的創(chuàng)投基金。

　　華裕達：這只是100億規(guī)模里的一小部分。不過，為什么要全部選擇國有投資公司呢？

　　為什么不放心把錢交給民營和外資的投資公司？這是不太公平的。選擇國有投資公司可能是因為好管理。盡管政府聲明不干預企業(yè)日常經(jīng)營，但選擇國有投資公司的初衷還是因為政府想去管。

　　我認為政府應該考慮的不是機構(gòu)或人是否好管，而主要應考慮這筆錢是否好管理。有些國資機構(gòu)的人雖然聽話但責任心不一定強，而有些置業(yè)人士對承諾管理資金作為事業(yè)來做，其責任心反而更強。

　　《上海國資》：那么您認為應該怎么選擇創(chuàng)投公司？

　　華裕達：創(chuàng)投公司要符合3個條件，其一，他有沒有本事放大這筆資金？比如現(xiàn)在的3億基金，要求引進社會資本至少是50%，那么這個公司有沒有能力？這是政府需要判別的；其二，有沒有管理能力？即創(chuàng)投公司有沒有優(yōu)秀的管理團隊和專業(yè)的管理人員，當然它可以委托管理，那么委托管理的團隊是誰，政府有權(quán)去了解和判斷；其三，有沒有出色的業(yè)績與經(jīng)驗，能否承諾實現(xiàn)政府的目標與投資宗旨。

　　在這3個條件中，有無管理能力是最重要的。創(chuàng)投必須專業(yè)化，必須有業(yè)績，必須有專業(yè)管理人才。

　　《上海國資》：您對這8家國有投資公司如何評價？

　　華裕達：我并不是很樂觀。有些公司在籌資方面可能存在難度，更重要的是，專業(yè)管理水準的欠缺。不過，專業(yè)能力的欠缺可以彌補，它可以再找其他的有經(jīng)驗、有業(yè)績的資金管理人委托管理。因為政府部門以前極少做過此類嘗試，所以效果方面還是較為擔心。

　　《上海國資》：您希望投資基金對民營和外資公司開放？

　　華裕達：是的，為什么你要民營資本和外資進來，要人家投資，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要關(guān)起門來管理呢？這個道理說不通。社會資本是逐利的，政府管理太多，人家很難操作，上海市政府要做一個更加開明的政府。

　　未來前景值得期待

　　《上海國資》：那么是否會影響資金的引進？

　　華裕達：我對其能否引進足夠的社會資本和外資還是充滿信心。因為政府引導畢竟會有政策環(huán)境上的各種優(yōu)惠，而且現(xiàn)在金融危機，大家對中國普遍看好，上海經(jīng)濟仍然活躍，逐利的資本還是會被吸引進來。這一點應該能達到政府的預期。

　　《上海國資》：政府希望到3年后，這100億資金能獲得很好的效益，比如把工業(yè)產(chǎn)值在2008年的基礎(chǔ)上增加4500億元，達到11000億元左右。您對此是否樂觀預計？

　　華裕達：我對上海的發(fā)展是很樂觀的，但沒有作過多的研究。我的總體感覺是，政府對產(chǎn)業(yè)化項目、攻關(guān)項目和創(chuàng)業(yè)基金項目的分類比較粗糙，政府應對9大產(chǎn)業(yè)分不同情況、企業(yè)發(fā)展的不同特點、投融資的不同方式、研究開發(fā)的不同目的和方法加以區(qū)別。

　　例如，產(chǎn)業(yè)化項目中，初創(chuàng)期，小企業(yè)只有技術(shù)和粗糙的產(chǎn)品雛形，甚或只有經(jīng)營設(shè)想；擴張期，企業(yè)已經(jīng)有了好的市場產(chǎn)品和做大做強的潛力，但規(guī)模仍不大。

　　對于初創(chuàng)期的企業(yè)，政府的目的是扶助成成長，對于擴張期的企業(yè)，則是支持其做大做強。要求不一樣，設(shè)計產(chǎn)業(yè)基金的類型和對管理者的要求應該也不一樣，不能籠統(tǒng)劃在一起。

　　科研攻關(guān)項目的分類也是如此，科研有3種：一是基礎(chǔ)研究，一是應用研究，一是開發(fā)研究。政府應該講清楚基金是著重于哪一類研究。有的人說，攻關(guān)項目“十年磨一劍”，實在是個誤區(qū)。科學基礎(chǔ)研究別說10年，耗費幾十年也不多。但大量的新產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)等級的提升必須在較短時間，否則就沒有意義了。企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代那么頻繁，哪等得了10年？政府應該有清醒的判斷標準和明確的計劃。

　　但政府有這么大的決心和手筆，前景值得期待。

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