汪時鋒

　　央企高管薪酬不再允許過分“脫離群眾”，基本年薪須同職工平均工資掛鉤。這對壟斷行業(yè)國企高管“天價薪酬”或可起到制約作用。

　　據(jù)新華社報道，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)會同中央組織部、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等單位昨日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》(下稱《指導意見》)，以建立健全中央企業(yè)負責人收入分配的激勵和約束機制。

　　據(jù)了解，《指導意見》主要從適用范圍、規(guī)范薪酬管理的基本原則以及薪酬結(jié)構(gòu)和水平、薪酬支付、補充保險和職務(wù)消費、監(jiān)督管理、組織實施等方面，進一步對中央企業(yè)負責人薪酬管理作出了規(guī)范。

　　薪酬管理五項原則

　　國資委主任李榮融日前透露，去年央企有1500億元的年增長利潤，1500多位央企副總以上的高管總薪酬每年增長4600萬元左右。他認為，這個數(shù)字還是合情合理的。

　　此語一出，引發(fā)社會熱議。

　　2002年，中國開始推行國企高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍。不過，此后伴隨中國經(jīng)濟的發(fā)展和國企贏利的增長，這一數(shù)字早已被突破。

　　以2007年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元為例，乘以12倍后，高管年薪不過31.25萬元。而數(shù)據(jù)顯示，2004年至2006年，央企高管平均年薪分別為35萬元、43萬元和47.8萬元。金融、電信、石油、煙草等國企高管薪酬更高。

　　金融危機以來，在共度時艱的氛圍下，不少國企高管紛紛表示調(diào)低薪酬。然而社會上關(guān)于制度化限薪的呼聲一直不斷。

　　昨日下發(fā)的《指導意見》確定了規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的五項基本原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅持激勵與約束相統(tǒng)一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)；五是堅持完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務(wù)消費等相配套。

　　上述五項原則與本報此前了解的情況完全一致。相關(guān)人士此前對CBN記者表示，提出“完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務(wù)消費等相配套的原則”，可能是《指導意見》中最為創(chuàng)新的內(nèi)容。

　　央企負責人的職務(wù)消費一直是央企負責人福利的主要來源，也是政府收入監(jiān)管的灰色地帶。此前媒體披露的中石化前總經(jīng)理陳同海日消費過萬的驚人數(shù)字，也大都屬于職務(wù)消費范疇。

　　據(jù)CBN記者了解，今年上半年，包括國資委，財政部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)手成立了一個推進國有企業(yè)領(lǐng)導人職務(wù)消費制度改革的工作小組，也對包含金融類和其他中央部門管理的非金融國企的領(lǐng)導人職務(wù)消費實行調(diào)研。此次的薪酬管理意見可能是上述摸底調(diào)查結(jié)果的體現(xiàn)。

　　三大問題值得注意

　　《指導意見》明確了企業(yè)負責人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益三部分構(gòu)成。

　　不過，人社部強調(diào)，由于我國對股權(quán)激勵等中長期激勵的配套改革政策還在試行中，《指導意見》對中長期激勵先作了可審慎探索的原則性規(guī)定，重點對基本年薪和績效年薪作了規(guī)范。

　　至于如何規(guī)范基本年薪和績效年薪，《指導意見》提出了掛鉤的思路——即兼顧調(diào)動中央企業(yè)負責人積極性和調(diào)控企業(yè)負責人與職工工資收入差距兩個方面，規(guī)定企業(yè)主要負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。

　　前述相關(guān)人士對CBN記者表示，在高管薪酬同職工平均工資掛鉤方面，人社部在起草這份文件時大量參考了國資委關(guān)于央企負責人薪酬管理的諸多規(guī)定。

　　比如此前，國資委就已經(jīng)規(guī)定，企業(yè)負責人基薪根據(jù)國有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定。績效薪金與年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核級別及考核分數(shù)確定，平均為基薪的1.5倍，最低為0，最高3倍封頂。年度績效薪金的60%在年度考核結(jié)束后當期兌現(xiàn)，其余40%根據(jù)任期考核結(jié)果，延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)等等。

　　由于此次人社部只通過新華社發(fā)布了新聞通稿，《指導意見》具體內(nèi)容尚有待揭曉。

　　在未發(fā)布的文件全文中，值得注意的有三大問題。一是中央金融企業(yè)的薪酬監(jiān)管是否會有特殊安排。因為中央金融企業(yè)一直成為“天價薪酬”現(xiàn)象最集中的地方。

　　此前的采訪中，CBN記者了解到，《指導意見》的正文中將兼顧地區(qū)和行業(yè)兩個變量；《指導意見》所確定的金融業(yè)高管薪酬，要普遍高于其他行業(yè)，這主要是考慮到金融業(yè)實際收入水平及人員素質(zhì)。

　　第二個問題是如何保證執(zhí)行。《指導意見》主要是由人社部牽頭、多部委共同研究討論所作出的一份規(guī)范性文件，生效后須多部門共同監(jiān)管，可能帶來一些部門利益的調(diào)整。

　　第三個問題，高管薪酬具體如何同職工薪酬、職務(wù)消費、經(jīng)營業(yè)績相掛鉤。所設(shè)定的掛鉤參數(shù)是否會隨著全國企業(yè)經(jīng)營情況進行靈活調(diào)整，這也值得關(guān)注。

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