宋蕾

　　中國實際利用外資（FDI）8月終于結束連續10個月的下滑，實現正增長。與此同時，有關吸引外資的新政策也在醞釀之中。

　　昨天，商務部新聞發言人姚堅在例行新聞發布會上公布，8月中國FDI金額達74.99億美元，同比增長7%，為2009年以來首次單月正增長。

　　今年以來，中國FDI的表現一直比較低迷，7月同比降幅甚至拉大至35.7%。1月至8月，中國累計實際利用外資558.6億美元，同比下降17.5%。

　　盡管如此，中國仍在積極調整外資引入政策，據CBN記者了解，從今年一季度開始，穩外資新政一直在醞釀之中。

　　昨天，姚堅進一步透露，商務部和國家發改委目前正在協調出臺有關的吸收外資的政策，政策制定方向是將盡可能實施備案制度，這也意味著外商投資中國的便利化進一步敞開。

　　他還表示，這套政策的重點還在于產業升級的引導。這些產業目前包括高新技術產業、節能環保產業、現代服務業，以及承接國際服務外包。

　　改變地方引資觀念

　　商貿系統的一位官員昨天在接受CBN記者采訪時表示，他觀察到金融危機出現之后，外資縮減在華投資，或者原本兌現的投資項目延期狀況確實增多，他認為，地方招商在引外資的壓力之下難免出現無序引入。

　　“也就是引入質量偏低。”這位官員說。

　　在即將出臺的穩外資新政中，產業導向的信號將十分明確。制造業的外資引入將不再是政府鼓勵的主要方面，地方招商也將逐步打破固有觀念，不是所有的外資都給予政策優惠。

　　上述官員還認為，中國FDI下降并非因為投資環境變差，更多的是由于外國投資者為解決在其本國市場的經濟表現而作出的商業調整。

　　部分一線地方商貿官員不久前也在不同場合對CBN表示，中國的投資環境對外商仍具備有吸引力，只是由于引入的產業結構發生變化，地方招商體系一時可能還未能適應。

　　事實上，很多外資想進入中國投資服務外包、高新技術、能源環保等領域，但如何調整此前為制造業引資配套的一系列政策，以及政府服務的慣性做法，轉而服務新興行業的外商，是地方招商面臨的新課題。

　　當然，目前制造業仍是中國吸納外資的主力。姚堅表示，8月FDI出現增長，主要由制造業拉動。8月當月，制造業實際利用外資42.88億美元，同比增長11.72%。同期，服務業實際利用外資同比下降7.78%。

　　“中國在未來一段時間仍然是制造業吸收外資的主要地區。”姚堅認為。

　　減少審批流程

　　姚堅昨天還透露，減少審批流程將是新政策制定的內容之一。

　　“外資引入將盡可能實施備案制，盡可能地不在政府部門進行審批，而由工商、稅務進行登記，簡化流程，這是下一步外資政策的發展方向。”姚堅表示。

　　此前，由于FDI的連續下挫，為了加快外資流入，上半年，有關簡化外商投資審批的通知密集出臺。

　　目前，已經開始實施的簡化審批政策包括：對于鼓勵類外資企業的設立、變更，直接由省級商務主管部門審批，不需要再提交商務部審批；對于外資投資性公司、外資創業投資企業和創業投資管理企業的設立和變更的審批權限也同樣下放；資本總額1億美元以下(含1億美元)的設立和后續變更事項下放到省級商務主管部門。

　　但這并不意味著政府放棄審批。比如，外商投資仍有限制性、禁止性行業；對于外資并購的項目，仍需按照《關于外國投資者并購境內企業的規定》審核；外資參股境內上市公司的，應征得證監會同意；涉及國有資產的，需經國資委的同意等。

　　此外，外商投資有專項規定的行業、特定產業政策、宏觀調控行業繼續按現行規定辦理。而這又涉及發改委的審批權。如何協調各部委之間的審批權調整，是此次制定穩外資新政的難點所在。

　　上述官員還對CBN記者表示，由于地方政府審批權限加大，各地是否會出臺適合本省本地區的具體操作規程，目前還都是問號。“一些多頭監管的地方政策也不利于外資引入。”