任紹敏

　　1993年，喬全生專程到蘇州，感覺蘇州“風(fēng)情獨特但略顯陳舊”。

　　10多年后，這位蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖景觀的主要設(shè)計者、美國易道公司亞洲區(qū)主席再到蘇州，感覺蘇州“從黑白色變成了彩色”，展現(xiàn)的是在接軌國際、走向未來的過程中保持傳統(tǒng)，達到開放與融合的和諧。

　　年近七旬的國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所每周經(jīng)濟觀察編輯委員會編委沈石聲前不久跑遍了蘇州的7個縣級市、區(qū)，撰寫了《科學(xué)發(fā)展觀的一個典范——蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐和啟示》。

　　說起蘇州60年的發(fā)展歷程，沈石聲認(rèn)為，蘇州領(lǐng)先全國，實現(xiàn)了三個跨越，其一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起帶來的農(nóng)村工業(yè)化，推動了中國特色工業(yè)化；其二是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，經(jīng)濟國際化走在全國前列；第三個跨越則是蘇州2005年開始的城鄉(xiāng)一體化實踐，已取得顯著成效。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：從小作坊到500強

　　2008年，蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6701.3億元，相當(dāng)于1949年~1997年蘇州歷年GDP的總和，是解放初的437倍，年均增長11.5%。目前，蘇州日均創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于解放初期一年生產(chǎn)總值的4倍。

　　自2002年以來，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破2000億元、3000億元、4000億元、5000億元、6000億元大關(guān)，經(jīng)濟總量位居全國城市第五位。人均GDP從1952年的126元，發(fā)展到超過1萬美元，按照國際購買力平價計算，已達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。

　　蘇州今天的雄厚實力發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。

　　上個世紀(jì)50年代末，蘇州就有零星的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)，大多是農(nóng)機修理廠、農(nóng)具鑄造廠、米面加工站等直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的小企業(yè)。

　　真正將自己的產(chǎn)品推向市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，差不多是在上世紀(jì)80年代初才陸續(xù)出現(xiàn)的。插隊的知青、下放的城市工人，與蘇州農(nóng)村的能工巧匠、富余勞力會合，加上原有集體經(jīng)濟的實力，“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)80年代迅速發(fā)展壯大。

　　企業(yè)需要技術(shù)。村里的能人能解決管理、市場問題，但在技術(shù)上還是需要“外援”，于是一批批“星期日工程師”源源不斷地從上海開進了蘇州。

　　上海日化二廠的技術(shù)員胡計強就是被請過來的“高人”。星期六一下班，他拎起人造革提包不是往家里跑，而是偷偷朝著火車站奔。差不多一個小時后，從昆山火車站下來，村里的拖拉機已經(jīng)在那里接了。在村里他堅持用自己的化名“胡老師”。“胡老師”在廠里一個月的工資是82元，而到昆山來一次拿的錢，加上臨走時拎走兩只雞，合下來差不多也趕上一個月的工資了。

　　退休后定居蘇州的胡計強說，他這樣的“兩頭甩”持續(xù)了四五年，在昆山、吳縣還有宜興的20多家廠都干過。后來，這些廠“翅膀硬了”，他才“失業(yè)”。

　　1982年11月，已經(jīng)72歲高齡的著名經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家費孝通隨全國政協(xié)小城鎮(zhèn)調(diào)查組走訪了常州、無錫、南通、蘇州四市。在總結(jié)會上，費老提出了“蘇南模式”。蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子，讓全國各地的政府官員和理論工作者興趣盎然，蘇州各個率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村鎮(zhèn)接待著川流不息的訪客。

　　1984年，蘇州新市路上開出了蘇州市日用品批發(fā)市場，擺進了蘇州270多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的2700多種產(chǎn)品。這一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)占了蘇州工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。1994年蘇州社隊工業(yè)局改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年產(chǎn)值突破55億元，從上世紀(jì)70年代末到90年代初，蘇南模式的內(nèi)在制度性缺陷被持續(xù)高漲的投資沖動與熱情所淹沒，發(fā)展的浪潮覆蓋了所有問題。到了1994年，國家進行宏觀調(diào)控，實行緊縮的財政政策和貨幣政策，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初次從整體上領(lǐng)略到一股寒意。

　　緊縮所引致的資金短缺，加上賣方市場逐漸取代了買方市場，市場的約束力不斷增強，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)狀況逐漸趨緊。1995年，蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)總額為879.40億元，負(fù)債總額為542.30億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.67%。許多企業(yè)開始向內(nèi)部職工集資，此后，因集資款難以及時償還而引發(fā)的事件便頻頻發(fā)生。

　　以集體經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰，對市場經(jīng)濟規(guī)律缺乏必要的了解和掌握，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，一場“靜悄悄的革命”產(chǎn)生了，自上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的蘇南改制星星之火，1997年漸成燎原之勢，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至國營中小企業(yè)基本轉(zhuǎn)制。

　　蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起起落落，大浪淘沙，一批“五小”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，剩下的企業(yè)卻在市場競爭中贏得了主動權(quán)，從昔日的小作坊發(fā)展成百億級大企業(yè)。2008年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值達到22103.5億元，現(xiàn)在20天完成的工業(yè)總產(chǎn)值就超過了1949年全年的生產(chǎn)水平。

　　今年8月，江蘇沙鋼集團有限公司以1452.32億元的年營業(yè)收入成為中國民營企業(yè)的老大。而不久前，沙鋼首次躋身美國《財富》全球500強企業(yè)排行榜，也是中國內(nèi)地唯一入選的“草根”民企。沙鋼集團最早就是沙洲縣(張家港市前身)的集體企業(yè)。

　　同樣從集體企業(yè)轉(zhuǎn)制開創(chuàng)新天地的還有華芳集團、澳洋集團、波司登集團、夢蘭集團、永鼎集團、好孩子集團、AB集團等等。

　　2008年，蘇州超大規(guī)模企業(yè)數(shù)量又有新增長，年營業(yè)收入超50億元的企業(yè)41戶，其中，超100億元企業(yè)17戶。

　　經(jīng)濟國際化：制造業(yè)的天堂

　　1984年，已經(jīng)52歲的吳克銓出任昆山縣縣長，當(dāng)時的昆山經(jīng)濟實力在蘇州所轄6個縣市里排在末位，吳克銓感到“擔(dān)子很重”。昆山錯過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的最好機遇，資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備什么都缺，沒有工業(yè)基礎(chǔ)，如果繼續(xù)跟在其他縣市后面不可能翻身。

　　蓬勃發(fā)展的深圳“蛇口開發(fā)區(qū)”給了吳克銓啟迪，昆山能不能也劃出一塊地方來建個開發(fā)區(qū)，集中力量將基礎(chǔ)配套設(shè)施夯實了？這個開發(fā)區(qū)不能因陋就簡，基礎(chǔ)規(guī)劃一定要超前，這樣才能對大企業(yè)有吸引力。于是，在老縣城東南側(cè)，劃出3.75平方公里作為工業(yè)區(qū)。

　　一切在悄悄進行，“不對外講，不匯報，萬一有人說不行，就得停”，回憶當(dāng)時的情況，吳克銓說，搞這個三年規(guī)劃的“工業(yè)小區(qū)”，暗中捏了一把汗。

　　經(jīng)過三年建設(shè)的昆山開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，環(huán)境優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，到1987年底，區(qū)內(nèi)辦起中外合資企業(yè)4家，引進外資250萬美元，聯(lián)營企業(yè)13個，共實現(xiàn)稅利1670萬元，出口創(chuàng)匯1550萬元，被譽為“江蘇小蛇口”，名聲開始響起。也因此，昆山縣財政收入首次突破億元，達到1.039億元，蘇州六縣(市)財政收入至此全部成為“億元戶”。

　　這也是蘇州外向型經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志性一年。1987年4月，蘇州市政府成立了專門的利用外資辦公室。7月，蘇州市部分公司獲得直接對外出口經(jīng)營權(quán)，蘇州對外貿(mào)易進入新階段。8月，江蘇省政府在蘇州召開蘇錫常地區(qū)外向型經(jīng)濟工作會議，蘇州的做法得到肯定，下一步的目標(biāo)得以明確。10月召開的蘇州市市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研討會提出，蘇州經(jīng)濟面臨新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最根本的就是要從內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型。外商直接投資，由此開始邁進快車道，并逐漸成為拉動蘇州經(jīng)濟增長的強大引擎之一。

　　1992年，昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，全國第一個“自費”開發(fā)區(qū)明確了“身份”。后來，蘇州又先后擁有了高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)。從田岸到口岸，蘇州人走上了經(jīng)濟國際化的道路。這些開發(fā)區(qū)以不到全市7.2%的土地面積，創(chuàng)造了全市1/2的地方一般預(yù)算收入、2/3的地區(qū)生產(chǎn)總值、5/6的實際利用外資，對蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻巨大。

　　蘇州經(jīng)濟國際化的道路，后起之秀蘇州工業(yè)園區(qū)無疑是其中濃墨重彩的一筆。

　　1992年1月19日，鄧小平來到深圳皇崗口岸，說起了新加坡，“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好”。南方談話發(fā)表后，投石擊破水中天，當(dāng)年，就有9萬多人次赴新加坡考察。

　　吳克銓說，全國幾百個代表團去新加坡，在那兒很激動，可回來之后都沒動。而新加坡希望找到一個地方扎根，無償轉(zhuǎn)移他們40年積累的經(jīng)驗。蘇州及時抓住了這次機遇。

　　1994年2月26日，李嵐清副總理和新加坡內(nèi)閣資政李光耀在北京簽署了合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。5月12日，園區(qū)首期開發(fā)啟動典禮隆重舉行。

　　比起其他國家級開發(fā)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的起步晚了整整10年，但是卻用15年的時間迅速躋身全國開發(fā)區(qū)前列。1994年到2008年，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅超過30%。2008年，園區(qū)實現(xiàn)GDP 1002億元，地方一般預(yù)算收入95億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)以占全市3.4%的土地、5.2%的人口，實現(xiàn)了全市15%左右的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資，25%左右的注冊外資、到賬外資和進出口總額，已成為蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。

　　15年前，這里還是湖蕩密布、阡陌縱橫的農(nóng)田水鄉(xiāng)，15年后，這里已為蘇州“新天堂”勾勒出嶄新的形象。

　　園區(qū)人沒有驕傲自滿，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評說，前有標(biāo)兵，后有追兵，園區(qū)一直很有危機感，實際上還有很多空間可以提升，今后需要增強可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，應(yīng)對新的發(fā)展階段。

　　沈石聲分析說，國際制造業(yè)看中蘇州地區(qū)的一個重要原因，是這里有實力不弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)。蘇州市如今領(lǐng)先全國的外向型經(jīng)濟和眾多優(yōu)勢股模型企業(yè)，根植于蘇南模式這片沃土。

　　城鄉(xiāng)一體化：走向共同富裕

　　8月18日，新任江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤走馬上任。8月29日在會見無錫市委書記楊衛(wèi)澤一行時，蔣宏坤表示，當(dāng)前，蘇州促轉(zhuǎn)型、保增長任務(wù)依然艱巨，下一步將以城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點為抓手，拓展發(fā)展空間、挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　費孝通先生曾評價，蘇州的“城鄉(xiāng)一體化”，是全國“化”得最好的區(qū)域。

　　有學(xué)者說，蘇州的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以用“三個最”來概括：“城鄉(xiāng)居民收入差距全國最小、農(nóng)村經(jīng)濟實力全國最強、農(nóng)村社會保障制度全國最好”。

　　與共和國同齡的吳金水，曾經(jīng)當(dāng)過多年蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)浦田村的黨支部書記。園區(qū)剛開始建設(shè)時，他還時常挑著自家田里產(chǎn)出的蔬菜瓜果，走過泥濘的鄉(xiāng)間小道，到城區(qū)叫賣。經(jīng)過多年努力，吳金水領(lǐng)著村民住進了漂亮的新居，過上了與城市居民一樣的日子。

　　如今，吳金水每天坐著轎車到陽澄湖邊的珍寶舫上班，這個三層樓的餐廳“浦田之星小吃園”是浦田村的集體企業(yè)，他是這里的董事長。開業(yè)以來，餐廳生意日益紅火，旺季得提前預(yù)訂，一年的營業(yè)額超過1200萬元。一方面增加就業(yè)，另一方面村民可從中分紅，農(nóng)民收入有了保證，吳金水很滿意，自己做了“得人心”的好事。浦田村村民一年的平均收入將近1.7萬元。

　　吳金水們的幸福生活只是蘇州城鄉(xiāng)一體化實踐的一個縮影。

　　三十九年前，在蘇州地圖上還找不到永聯(lián)村。如今的永聯(lián)村已由昔日沙洲縣最窮的灘涂村變?yōu)楝F(xiàn)今蘇州市最富的文明村。淺塘、荒坡、殘草、洼地，是當(dāng)時永聯(lián)村的真實寫照。后來，永聯(lián)通過養(yǎng)魚、辦廠、煉鋼等創(chuàng)業(yè)探索，歷經(jīng)以工興村、軋鋼富村、并隊擴村、煉鋼強村等發(fā)展階段，現(xiàn)已成為蘇州市面積最大、人口最多、經(jīng)濟實力最強的行政村。村辦企業(yè)永鋼集團總資產(chǎn)超過140億元，成為擁有500萬噸煉鋼能力和500萬噸軋鋼能力的大型聯(lián)合鋼鐵企業(yè)。

　　1978年，永聯(lián)村生活貧困，全村年人均分配水平僅68元，集體負(fù)債高達6萬多元，遷移來的200多戶居民因貧窮走了一半。如今，1萬多名村民享受著高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障，2008年，全村農(nóng)民人均純收入已達16280元。

　　優(yōu)美的環(huán)境、富足的生活，像永聯(lián)村和浦田村這樣的例子還有很多，沈石聲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，昔日改制后留下的蘇州農(nóng)村集體總資產(chǎn)日益壯大，已高達600多億元，這成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。

　　目前蘇州農(nóng)村已基本實現(xiàn)供水、供電、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，各鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)上高速公路，昆山市還率先實現(xiàn)了全部鎮(zhèn)村通公交。基礎(chǔ)設(shè)施之外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度、農(nóng)民社會保障水平、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等多方面的城鄉(xiāng)一體化實踐都有亮點。

　　而在蘇州工業(yè)園園區(qū)，中新合作區(qū)周邊三鎮(zhèn)婁葑鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)納入總體發(fā)展規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，實現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共服務(wù)的對接共享。園區(qū)率先基本消除了人均年收入6000元以下的低收入家庭，全面達到了“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所濟”的目標(biāo)。

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