王宇新

　　年底績效工資的核算標準即將發生變化。

　　8月31日，國家稅務總局發布《關于明確個人所得稅若干政策執行問題的通知》(以下簡稱 《通知》)。《通知》停止了此前執行的“雙薪制”計稅法，并對分屬于勞務報酬所得的董事費，以及華僑身份界定和適用附加費用扣除問題、個人轉讓離婚析產房屋的征稅問題進行了更為詳細的規定。

　　多位財稅專家對記者表示，此次個稅調整主要側重在規范和明確實際操作過程中的執行口徑，并不涉及個稅改革的方向，即由分類稅制向綜合稅制轉變。

　　操作層面的修改

　　此次調整，取消“雙薪制”計稅法最為引人注目，因其與每一位公司員工的年終績效工資的多寡密切相關。

　　《通知》中第一條即規定，《國家稅務總局關于個人所得稅若干政策問題的批復》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關“雙薪制”計稅方法停止執行。

　　“雙薪”，即用人單位發放的第13個月的獎勵工資。作為人才激勵的一種形式，近年來，“雙薪制”在國家機關、事業單位、企業等單位陸續開始推廣。但對于這第13個月的工資應該如何計稅，各地區、各公司計算方法也各不相同，究其原因，均出于對相關規定的理解存在偏差。

　　按照《國家稅務總局關于個人所得稅若干政策問題的批復》(國稅函〔2002〕629號)第一條的規定，“雙薪”應單獨作為一個月的工資、薪金所得計征個人所得稅。

　　一家軟件公司的財務部工作人員張莉為記者算了一筆賬：如果作為單獨的一個月計稅，10000元的雙薪收入應繳納所得稅1225元。

　　如果把雙薪當做年終獎，按照有關規定，仍以10000元的年終獎來計算，則需要交納925元的稅金，比按照雙薪計算少300元。

　　記者查閱各種資料發現，雙薪和年終獎沒有明確的法律定義，在實際操作過程中，有的公司分開核算，有的公司則合并到年終獎中一并核算。

　　然而，對于“取消雙薪制單獨計稅”后，接下來應該如何計征，《通知》中并未進行明確規定。

　　張莉告訴記者，如果將第13個月工資合并到第12個月計算，還是按照10000元算，所應該交的稅金為2825元，與雙薪制計稅相比，還需要多交375元。

　　“根據以往工作經驗判斷，年底獎金發放之前肯定會出臺雙薪的具體核算細則。”另一位負責公司稅務核算的張先生說，如果將這部分取消單獨核算的雙薪并入年終獎一并核算，可能會相對“劃算”一些。

　　除雙薪的規定之外，國稅總局在《通知》中還對“董事費”、“華僑身份界定”及“適用附加費用扣除問題”進行了較為詳細的規定，特別對華僑的身份認定規定了相應的硬性條件，并對個人轉讓離婚析產房屋的征稅問題進行了劃分，明確了“通過離婚析產的方式分割房屋產權是夫妻雙方對共有財產的處置，個人因離婚辦理房屋產權過戶手續，不征收個人所得稅”，對轉讓的各種不同情況也作出了明晰的規定。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇表示，以上幾個方面的稅制調整均體現了“稅收精細化管理”的思路。“現在稅收收入的任務比較緊張，哪個地方有漏洞就去堵上。”楊志勇說，以上數項稅制調整均屬于具體操作層面的問題，修改后的規定更加人性化，并非為了多收稅。

　　仍有不明確

　　由于此次個稅新規實施所引發的稅賦有增有減，學界認為其中難見“國家減輕個人稅負”的稅制改革思路。

　　在金融危機之下，經濟復蘇需要減稅，財政增收需要增稅。但稅收是個“大盤子”，有利于經濟復蘇、產業升級的可以減，有利于結構調整以及跑冒滴漏的則需要增。

　　個人所得稅是1994年稅制改革以來收入增長最為強勁的稅種之一，以年均34%的增幅穩步增長。2008年，個稅的稅收收入占國家稅收總收入的6.4%，目前已成為國內稅收中的第四大稅種。在部分地區個稅收入已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財政收入的主要來源。

　　而我國的個稅改革方向已經明確，要建立綜合與分類相結合的稅制，但由于征管及配套條件尚不完善，我國目前采取分類稅制，即將個人各種來源和性質不同的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。

　　對于此次個稅相關規定的一些調整，中國人民大學財政金融學院教授安體富對記者表示，這些只是國稅局進一步明確個稅征收辦法的具體實施細則，以便在個稅征收過程中更加合理，不屬于統籌考慮的征收模式的問題。

　　財政部財科所研究員孫鋼則提出，按照正常的邏輯，在否定一種計稅辦法后應該有相應的新辦法。而此次在否定雙薪單獨計稅后，國稅總局并未同時給出雙薪的具體計稅辦法。“有些摸不清稅務部門的意圖”，孫鋼說。

　　“現在國家稅收方面吃緊，肯定會通過各種辦法來加強征管。企業履行代扣代繳的義務，基本沒有什么影響，關鍵是對個人的收入可能會有影響。”某科技公司財務部負責人汪寒認為。

　　楊志勇則表示，就大的方面來說，在經濟尚未企穩的時候，出臺任何加重民眾稅賦的規定都不合適。

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