陳漢辭

　　2日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議決定，事業單位實施績效工資分三步展開。第一步，是從2009年1月1日起先在義務教育學校實施。

　　“實施績效工資是事業單位分配制度改革的一部分，也是義務教育管理制度的一個銜接。”北京大學中國教育財政研究所副教授司言武在接受CBN記者采訪時表示。

　　今年年初，為深化教育人事制度改革，推進義務教育學校績效工資制度順利實施，教育部發布《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》（下稱《意見》）。根據該《意見》，義務教育學校教師的績效工資分配將以績效考核結果為主要依據，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

　　“這是一項充分調動廣大教師積極性的改革，之所以沒有進行試點等方式推行，而是提前幾個月做出決定，在一定程度上說明了政府改革的決心，另外也是減緩改革人群的心理沖擊。”司言武表示。

　　作為國家預算撥款的財政管理體系，教師一直并未納入公務員系列。國家教育督導團2008年督導報告表明:2006年全國普通小學、普通中學（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。而每年的兩會，關于“修改教師法，明確身份，實行教師公務員制度”的“呼聲”從未停止過。

　　“應該承認，以往大家工資相差不多造成了一些惰性，但我們所期望的是工資的大部分能夠固定，小的比例可通過績效的項目考核。如果一下子改革力度很大，我們也難以接受。”汕頭市朝陽區一中學老師王麗（化名）告訴CBN記者。

　　“制度本身沒問題，關鍵是這種機制實施的過程必然要遇到很多技術性問題。比如說，績效考核的標準是什么？是否會依附于少數人的意見或者偏好等都值得去思考和防范。”司言武認為。

　　教育部曾在《意見》中指出：必須建立符合教育教學規律和教師職業特點的教師績效考核制度，為績效工資分配更好地體現教師的實績和貢獻、更好地發揮激勵功能提供制度保障。要全面把握績效考核工作的基本要求，著力構建符合教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度。

　　不過，值得思考的是，在義務教育階段，績效考核的項目與標準如何制定是改革要面臨的首要問題。畢竟，一個比較現實的問題是，在義務教育階段，入學沒有考試，而在失去“升學率”這樣一個硬性的考量標準后，教師的績效考核的項目哪些可以量化？量化的標準又是什么？

　　王麗告訴CBN記者，她們每年年末都會有一份考核表，其中包括文員師德、備課情況、是否使用普通話、有沒有上公開課以及是否發表論文等項目，“先是老師自我考核，然后學校考核，但一般結果是年限久的老師分數較高，年輕的低點。”

　　王麗也表示，改革本身并不怕，怕的是項目的分配要有標準，標準是否合理，“畢竟，這關系到自己的利益。”