記者 賈海峰

　　“如同開(kāi)車(chē)的時(shí)候輕輕點(diǎn)下剎車(chē)，有利于車(chē)更平穩(wěn)行駛。”一位接近國(guó)土資源部的專(zhuān)家9月1日評(píng)論《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)時(shí)如是說(shuō)。

　　9月1日，國(guó)土資源部公布“通知”，其中指出，各地要加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，兩年未具體實(shí)施征地行為，視為無(wú)效。

　　“通知”還指出，各地要加緊研究批而未用土地的利用政策，省級(jí)政府部門(mén)給予指導(dǎo)。同時(shí)，允許一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。

　　記者了解到，日前國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議確定“嚴(yán)格建設(shè)用地審批”原則之后，國(guó)土資源部緊急召開(kāi)了工作會(huì)議，研究落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議精神。

　　為此，國(guó)土資源部決定嚴(yán)控“先行用地”范圍。除了報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律不得“先行用地”。

　　在控制項(xiàng)目用地增速的同時(shí)，國(guó)土部也在加緊研究如何解決批而未用土地的情況。

　　上述專(zhuān)家表示，上半年確實(shí)有不少項(xiàng)目拿到土地批件后沒(méi)有開(kāi)工，而其由于前期工作不充分，存在開(kāi)工難度的問(wèn)題。為此，“通知”中提出了建設(shè)用地在一定范圍內(nèi)可以調(diào)整區(qū)位的精神，但是要求調(diào)整區(qū)位必須符合規(guī)劃，保證保障性安居工程等用地不減少。

　　上述專(zhuān)家透露，已經(jīng)批出去的土地沒(méi)有開(kāi)工的主要有兩類(lèi)項(xiàng)目：一擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，少數(shù)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目由于資金不到位、論證不科學(xué)等因素開(kāi)工不及時(shí)；二是房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)項(xiàng)目囤地問(wèn)題比較嚴(yán)重，但是“通知”中沒(méi)有明確指出是針對(duì)房地產(chǎn)囤地而發(fā)的。

　　“這說(shuō)明有關(guān)部門(mén)對(duì)已批土地的利用關(guān)注程度很高。”這位專(zhuān)家說(shuō)，國(guó)土部對(duì)已批土地利用問(wèn)題的關(guān)注表明了上半年已批土地和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的問(wèn)題，已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視，這將影響到年底前的土地政策取向。

　　“通知”中提出了很多解決批而未用土地的辦法，提出完善工業(yè)用地備案制度，以便于政府動(dòng)態(tài)掌握用地情況。同時(shí)，對(duì)已完成土地征收和項(xiàng)目前期的用地，如對(duì)已完成土地征收和前期土地開(kāi)發(fā)，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者。

　　對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的，應(yīng)允許用地者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過(guò)協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項(xiàng)目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。對(duì)取得土地后滿(mǎn)2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。

　　“通知”中還指出，各地督察局要加強(qiáng)土地批而未用的督察，將城市建設(shè)用地批后實(shí)施作為重點(diǎn)，把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地作為專(zhuān)項(xiàng)督察范圍，尤其對(duì)調(diào)整用地區(qū)位的建設(shè)用地，加大抽查力度。

　　“上半年土地督察還只是將批而未用問(wèn)題作為調(diào)研工作，下半年要作為重點(diǎn)督察事項(xiàng)了。”上述專(zhuān)家說(shuō)。