■ CUBN記者 陳文喜 北京報道

　　8月17日，國務院總理、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長溫家寶主持召開領導小組會議，討論并原則通過《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。會議要求要抓好優化經濟結構等九方面工作。

　　從當前經濟情況來看，東北地區受金融危機的影響并不大。那么，此次召開振興東北老工業基地會議的意義何在呢？為此，記者采訪了上海社會科學院區域經濟研究院相關專家。

　　東北振興新階段

　　上海社會科學院區域經濟研究員陳維在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示：“金融危機對東北地區的影響是滯后的，雖然總體上東北地區受金融危機的影響比沿海地區小，但是今后的不確定因素依然存在，如果東北的企業受到影響而關停，恢復會更加困難，絕不能掉以輕心。”

　　會議認為，五年多來，振興東北地區等老工業基地取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施東北地區等老工業基地振興戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體制性、結構性矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。

　　“東北振興不僅僅是為了解決工業和國有企業的問題，而是要實現各產業協調發展，實現可持續發展，提高人民生活水平和質量，促進社會全面進步。”國務院振興東北辦綜合組組長文振富文振富表示，“目前東北老工業基地建設已經進入新階段，還會有新的振興舉措。而新舉措不僅要使東北地區能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北化‘危'為‘機'，實現工業、農業、社會、生態、第三產業以及旅游業等的全面振興。振興東北老工業基地的工作進入了推進全面振興的新階段。”

　　陳維認為，東北的經濟結構、資源稟賦，決定了它必須加強與區域外市場的聯系，暢通商品流通和生產要素交換的渠道。目前，東北經濟的外向度還比較低，這在一定程度上制約了東北經濟的發展。實際上，東北地區既沿邊又沿海，地處東北亞區域中心，與周邊國家和地區的經濟互補性較強，擴大對外開放具有獨特的優勢和良好的條件。

　　上半年經濟形勢良好

　　長春市市長崔杰在接受記者采訪時表示：“過去，東北各城市經濟增長速度在全國是排在后面的，這幾年，東北各城市的經濟增長速度大幅提高，特別是哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市，這充分證明東北人民完全有能力振興自己的城市。最近國家又出臺了振興東北新政，這說明兩個問題：第一，東北振興的成果是階段性的，方興未艾，未來仍然任重而道遠；第二，中央振興東北的方針政策只會加強，不會削弱。”

　　今年3月20日~22日，國務院總理溫家寶在東北地區調研期間走訪了鞍山鋼鐵、三一重裝、北方重工，以及中國北車集團等企業。據悉，上述企業今年以來的經營形勢良好，特別是北方重工、北車集團，受國家4萬億刺激經濟的計劃帶動，訂單大幅增長。

　　據統計數據顯示，一季度，東北地區外貿出口下降23.8%，增幅同比回落25.9個百分點。外需萎縮是主要制約因素，對俄羅斯、歐盟、美國等主要出口地區的出口額大幅下降。同時，由于企業效益下降，加之中央實施一系列減免稅費政策，地方財稅收入增速大幅下滑。一季度，盡管東北地區財政收入增長10.5%，高于全國平均水平，但較上年同期回落27.4個百分點，其中稅收增速回落較大。

　　目前，東北部分工業仍在低位運行。中等規模以上工業增加值雖同比增長9.3%，但增幅為實施老工業基地振興戰略以來最低。由于市場需求不足，價格持續下跌，產品庫存增加，部分行業虧損嚴重，部分企業維持低負荷運行。特別是石化、能源、冶金行業困難較大，對外貿易形勢依然嚴峻。

　　全面提升對外開放

　　會議強調，要全面提升東北地區對外開放水平，組織實施好《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，抓緊編制圖們江區域開發開放規劃；抓緊建設好綏芬河綜合保稅區；開展貨物貿易人民幣結算試點。

　　2003年以來，隨著振興東北等老工業基地戰略的實施，吉林省圖們江區域開發也在國內外引起廣泛關注，戰略價值日益凸現。近年來，吉林省在圖們江區域開發的基礎之上，謀劃了長吉圖開發開放先導區建設戰略。吉林省及國務院有關部門正在組織編制圖們江區域合作開發的規劃，規劃將突出以長吉圖為開發開放先導區，積極促進長吉圖與國內區域聯動，大力推進圖們江國際區域深入合作，進而建立我國與東南亞遙相呼應的東北亞國際開發合作戰略高地，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

　　今年4月21日，位于中俄邊境的綏芬河保稅區成為我國第6個綜合保稅區，這是東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區。這使東北形成了南有大連保稅港區，北有綏芬河保稅區的格局。這將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區位優勢，從而實現對俄經貿合作戰略升級，對活躍東北亞各地區的經貿往來意義重大。而此舉亦被東北地區認為是東北新的振興政策的良好開端。

　　綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。

　　專家預測，綏芬河綜合保稅區建成后，每年綏芬河口岸的國際貿易額將提高到20億美元，這必將增強黑龍江省以及我國對外貿易的發展潛力，并對各邊境口岸城市的進一步發展有重要的引導作用。

　　八大優勢支撐東北經濟發展

　　專家指出，東北經濟區“八大優勢”完全可以使東北成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區之后的第四大經濟區。

　　產業優勢：東北三省是全國重要的重化工業基地，產業聚集度高，輻射區域廣。東北老工業基地制造業產業技術基礎雄厚，其裝備制造業特別是重大裝備制造業，曾經為中國做出很大貢獻，現在仍具有產業優勢和產業實力。

　　人文條件優勢：勞動者素質高，而勞動成本較低，使東北三省在吸引外資和發展經濟方面更具有一定的競爭力。東北三省的人才積蓄十分豐富，區內的知識儲備、智力密度、科技產業等優勢比較明顯。從綜合科技水平看，全國科技進步統計監測結果顯示，遼、吉、黑的綜合科技進步水平分別排在全國第六位、第12位和第13位，遼寧顯然處于全國的上游水平。

　　自然資源優勢：原油、鋼鐵、土地、生物資源豐富。東北的原油產量占全國原油產量的40%%，木材占全國的50%%，商品糧占全國的1/3，鋼鐵產量占全國鋼鐵產量的1/8，汽車產量占全國汽車產量的1/4。東北經濟區擁有三江平原、松嫩平原、遼河平原，土壤肥沃，土層深厚，土質較好，且耕地平坦，集中連片，適合機械化耕作。東北經濟區作為國家的重要糧食生產基地，承擔著糧食儲備及特殊調劑任務，今后在國家糧食安全戰略中仍需繼續發揮重大作用。

　　區位優勢：東北經濟區是中國對東北亞地區開放的窗口。東三省位于中國與東北亞市場板塊的結合部，與俄羅斯、朝鮮、韓國接壤，與日本隔海相望，具有開拓東北亞市場的優越地理位置。

　　交通優勢：交通網絡密集。東北經濟區已形成由水陸空立體交通組成的綜合運輸體系，東北經濟區還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯絡點，從圖們江口，經中國東北、蒙古、俄羅斯至荷蘭鹿特丹，就可以構筑一條新的歐亞大陸橋，東北是這條新歐亞大陸橋的必經之地。

　　完整的經濟單元優勢：無論從自然環境來看，還是從經濟地理來看，國內像東北三省這樣一個經濟結構、知識結構、文化結構、市場體制、生產力與生產關系等都十分相似的地區是少有的。

　　非公經濟發展勢頭良好：東北三省非公有制經濟發展勢頭良好，2005年東北三省非公有制經濟所實現的增加值占三省GDP的比重達到37.9%%。非公有制經濟已經成為區域經濟重要組成部分。

　　（陳文喜）

　　加快東北金融體系建設

　　在國務院召開了進一步振興東北等老工業基地最新文件的領導小組會議上，會議明確指出，在當前形勢下，認真總結實踐經驗,進一步充實工作內涵，及時制定新的政策措施,既是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的需要,也是推進東北地區等老工業基地全面振興的需要。

　　目前，東北企業面臨經營和融資上的雙重困境，如何提升東北自身競爭力，培育東北經濟新的增長點成為東北區域發展的首要任務。

　　遼寧省副省長陳超英認為，金融是現代經濟的核心，而合作又是發揮金融強大推動力的重要基石。東北三省有著相近的自然稟賦、人文環境、經濟結構和特點，經濟與金融聯系日益緊密，這既是合作的基礎，也為開展全方位的合作提供了廣闊的發展空間。

　　遼寧省既沿海又沿邊，具有得天獨厚的區位優勢，金融機構種類齊全，金融基礎設施完善，金融業相對發達，具備發展區域金融合作的重要基礎。此外，遼寧沿海經濟帶發展規劃已上升為國家戰略，為開展更為廣泛、深入的區域金融合作提供了重要平臺，未來遼寧的開放將步入一個快速增長的時期。

　　遼寧經濟發展的布局還有兩個戰略增長點，沈陽經濟區一體化戰略是其中的一項重要內容。沈陽經濟區有著很大的發展前景，在人才流動、市場一體化等方面有了突破，以大連為核心的遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區必然互為依托，協力跨進。

　　東北三省與東北亞各國的雙邊貿易投資必然推動區域金融的發展與深化，區域金融的發展也為貿易投資提供了更加有效的環境。隨著遼寧沿海經濟帶建設規劃上升為國家戰略，隨著東北亞國家和地區經濟往來不斷擴大和加深，東北必將成為金融合作的一個成功典范。

　　中央政研室經濟局局長李連仲認為，面對金融危機沖擊，我國及時出臺了拉動4萬億內需的政策，經濟出現了企穩回升的勢頭，但可持續發展的基礎還有待于進一步鞏固。2009年以來，我國各種經濟指標都出現了好轉，GDP增長由一季度的6.1%達到二季度的7.9%，消費生產零售總額持續增長，財政收入扭虧為盈，貸款規模持續擴大，但與此同時，經濟回升發展的勢頭也有不穩固的因素，值得關注的是外貿仍在下降，財政收入雖然由負轉正，但其中的企業所得稅和關稅收入仍是負增長，在這個大背景下，加快東北金融的發展無疑會強力推進東北經濟增長。

　　他還說，加快區域金融發展，不僅有利于東北老工業基地的振興，同時也有利于擴大人民幣在國際貿易中的應用。人民幣要國際化，是一種客觀需要，而人民幣要國際化，首先要區域化，這就需要推進區域金融的發展，通過推動區域金融的發展來擴大人民幣的周邊化。加快區域金融發展，有利于推進外匯儲備的合理利用。

　　東北區域金融中心的建設，有利于通過邊貿提升我國外貿的競爭力，扭轉外貿下降的局面。加快區域金融發展，能夠為農民和小企業貸款開通渠道，構架橋梁，解決農民和小企業貸款問題。因此我們一定要穩步推進區域金融產業的發展，加快推進沈陽區域金融中心的建設，抓住機遇推動東北老工業基地和環渤海經濟圈的振興。

　　（陳文喜整理）

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