中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長劉克雨回應(yīng)成品油調(diào)價

　　本報記者 葉一劍 北京報道

　　國內(nèi)成品油價格調(diào)整的時間窗口再次來臨。

　　自7月27日調(diào)價以來，國際原油價格累計漲幅已經(jīng)到10%。輿論中針對新的成品油定價機制的爭論尤其熱烈，其中關(guān)于新的定價機制是否過于透明、是否應(yīng)該嚴格按照22個工作的周期及時調(diào)整、是否應(yīng)該調(diào)整到位等正備受關(guān)注。

　　國際油價再次上漲背景下，國內(nèi)成品油價調(diào)還是不調(diào)？調(diào)多少？什么時候調(diào)？在對本次調(diào)價進行技術(shù)性操作的背后，新的成品油價格管理辦法中給我們還提供了哪些制度性的想象空間？

　　帶著這樣的問題，本報記者專訪了中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長劉克雨。他對于本次成品油調(diào)價的基本看法是，既然已經(jīng)制定了新的成品油定價機制，那就應(yīng)該堅決執(zhí)行。

　　“成品油價格改革是我國市場化改革的重要組成部分，是必須要走的。從1990年代中期開始，我國已經(jīng)進行過多次改革，前幾次因各種原因沒有堅持，反而使得后來改革的難度越來越大。”劉克雨說。

　　調(diào)到位比不調(diào)到位好

　　《21世紀》：按照新的成品油定價機制，國內(nèi)成品油價格調(diào)整的時間窗口再次來臨，你對此次調(diào)價有什么預(yù)期？

　　劉克雨：按照新的定價機制所確定的調(diào)價原則，國內(nèi)成品油價格是應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，就調(diào)整幅度來講，按照國外原油同期漲幅，每噸汽柴油要在現(xiàn)有基礎(chǔ)提高500到800元。

　　當(dāng)然，最終是不是調(diào)，什么時候調(diào)，調(diào)多少，政府主觀部門還是要綜合考慮各種因素，最終決定。

　　我本人對調(diào)價的基本看法就是兩句話：一是該調(diào)了；二是調(diào)到位更好�？紤]到國際油價的浮動和國內(nèi)已經(jīng)公開的定價機制的原則，有關(guān)部門按照新的成品油定價機制及時、到位地做出調(diào)整順理成章。

　　《21世紀》：目前公開的輿論普遍認為，考慮目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和相關(guān)群體的可承受程度，本次調(diào)價幅度或許依然很難到位。

　　劉克雨：很可能。但影響調(diào)整不到位的原因可能是多種，而相關(guān)群體的可承受能力不是主要原因。成品油價格形成機制是有相關(guān)的配套政策作保證的。

　　根據(jù)財政部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》，明確了中央財政對一些弱勢群體和需要保護的行業(yè)的補貼政策，這就使得成品油價格機制更具可操作性，只要相關(guān)配套措施到位完全可以將價格調(diào)整可能對社會產(chǎn)生的沖擊降到最低。

　　三個“模糊處理”防新機制

　　過于透明

　　《21世紀》：追溯新機制出來后發(fā)改委的幾次調(diào)價，調(diào)價不及時、不到位一直是輿論焦點，對此你怎么看？

　　劉克雨：新的定價機制出來以后，第一次調(diào)價就沒有到位，而且，調(diào)整時間也比機制中所提出的22個工作日有所延遲，但是，如果仔細研讀公開的《成品油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，這些并沒有違反管理辦法的規(guī)定。

　　辦法中規(guī)定，“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”，其中，“可”字就說明，政府主管部門在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，對成品油價格可以調(diào)整，也可以不調(diào)整，當(dāng)然也可以推遲調(diào)整，也就是說“國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%”是調(diào)整最高限價的必要條件，而不是充分條件。此外，“相應(yīng)調(diào)整”說明，調(diào)整幅度并非一定要等比例上調(diào)，可以綜合考慮政治、經(jīng)濟、民生等多種因素，對調(diào)整幅度做出最終選擇。

　　《21世紀》：這樣看來，按照新的機制，并不會出現(xiàn)因為過于透明，使很多貿(mào)易商完全可以提前囤積進而等到油價調(diào)整后進行牟利。

　　劉克雨：是的，新的管理辦法在有效防止過度投機沖擊市場秩序方面是做了充分考慮。

　　從歷史的經(jīng)驗看，管理辦法的透明也是雙刃劍，既讓消費者和生產(chǎn)者直接了解到價格調(diào)整的依據(jù)于調(diào)整的辦法，也給投機者利用調(diào)整機制的透明囤積逃離提供了便利。在這方面2001年我國實施成品油價格與國外成品油價格直接掛鉤改革后，由于方法太透明、經(jīng)營單位可以提前預(yù)算出價格調(diào)整結(jié)果，從而采取搶購或囤積，出現(xiàn)投機擾亂市場秩序的深刻教訓(xùn)。

　　而現(xiàn)在的辦法中，至少做了三點模糊處理，一是國際市場原油，并沒有明確指出是哪種原油和哪個機構(gòu)的哪種報價；二是連續(xù)22個工作日移動平均價格，并沒有說明從哪天開始算連續(xù)22個工作日；三是可相應(yīng)調(diào)整，那就意味著可調(diào)整也可暫不調(diào)整，且調(diào)整幅度也不確定。

　　這三點模糊其實已經(jīng)提醒成品油經(jīng)營者，在價格管理辦法的公開透明后，不要過度投機，否則將為此付出代價。

　　市場化是改革方向

　　《21世紀》：不過，從另外一個角度看，新的定價機制中，給政府主管部門預(yù)留了充分的調(diào)控空間，這與大家所期待的一個市場化的成品油價格形成機制似乎還有差距。從中國成品油定價機制市場化改革的角度看，你對目前的定價機制的總體評價如何？

　　劉克雨：目前的機制應(yīng)該說認真總結(jié)了前幾次成品油價格機制改革中出現(xiàn)的問題，充分考慮了我國國情和生產(chǎn)者、消費者各方利益，在現(xiàn)階段是一種現(xiàn)實可行的機制。

　　管理辦法的基本原則非常明確，就是既與國際接軌，又要有控制，引入供需對價格的決定的作用。首先，考慮到我國對國外石油依存度越來越高的現(xiàn)實，同時又要防止國際石油市場劇烈波動對國內(nèi)社會經(jīng)濟運行造成太大的影響。目前國內(nèi)原油價格與國際價格是直接接軌，成品油價格則是有控制地間接接軌，這有利于政府對最終消費市場的調(diào)控。

　　更重要的一點是，該管理辦法充分考慮了國內(nèi)甚至各地區(qū)供需狀況對價格的決定作用。所以，管理辦法規(guī)定國家發(fā)改委制定各省或中心城市的最高零售價，這就意味著，國家劃定的是一條上限，實際銷售價格要受各地區(qū)供需情況影響，這也給予了各零售市場主體自主競爭的空間。

　　國內(nèi)油價由市場決定是必然趨勢，但在現(xiàn)階段，完全由市場決定，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展未必是最好的方式。我認為新的價格形成機制已經(jīng)向市場化邁進了一大步，堅定了建立政府調(diào)控下的，適應(yīng)國內(nèi)外市場變化的石油價格形成機制的改革方向。

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