郭晉暉

　　中國農(nóng)民的社會化養(yǎng)老之夢正變得日益清晰。

　　昨天，國務(wù)院總理溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)�！�)試點工作會議上表示，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50%；確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，以體現(xiàn)新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

　　溫家寶昨日把建立新農(nóng)保制度，與全面取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相提并論，表示這是黨中央、國務(wù)院的又一項重大惠農(nóng)政策，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。

　　國務(wù)院確定提高對各地補(bǔ)貼比例

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度。其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財政出資，在國務(wù)院規(guī)定的試點地區(qū)，凡達(dá)到規(guī)定年齡即可領(lǐng)取。

　　此次公布的中央財政補(bǔ)助比例，明顯高于人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)最初上交到國務(wù)院的方案。當(dāng)時，初定的中央財政補(bǔ)貼比例是西部地區(qū)80%，中部60%，東部20%。

　　人社部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險司副司長劉從龍昨晚對CBN記者表示：“提高中央財政對農(nóng)民基本養(yǎng)老金的補(bǔ)貼比例，是國務(wù)院做出的決定�！�

　　劉從龍說，試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元/月起步，中央財政將按這個標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。此外，今年補(bǔ)貼的總額是試點地區(qū)(全國10%的縣區(qū)市旗)補(bǔ)貼額的匯總，以后每年隨著試點覆蓋面的擴(kuò)大將增加。

　　這也就意味著，從今年起，試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，不需要繳費每月就可以領(lǐng)到不少于55元的養(yǎng)老金，財力好的地區(qū)可以增加，北京已經(jīng)達(dá)到了280元。

　　寧減其他開支也要將此事辦好

　　溫家寶昨日要求，中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補(bǔ)助必須到位，在國家財政困難的情況下，寧可少上點項目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

　　今年6月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，2009年在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新農(nóng)保試點。會議確定，年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

　　本月初，人社部副部長胡曉義在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上表示，這項試點將于國慶之前啟動。

　　新農(nóng)保試點的主要內(nèi)容包括兩方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　二是實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補(bǔ)貼。除中央財政在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上的補(bǔ)貼之外，地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補(bǔ)貼，為農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵。

　　個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

　　試點擴(kuò)面

　　新農(nóng)保堅持試點先行的原則，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　胡曉義月初也稱，隨著試點的逐步推開，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

　　劉從龍昨日還表示，試點地區(qū)要由各省上報，然后由中央相關(guān)部門進(jìn)行選擇，原則上每個省份都會有試點。

　　在昨天的會議上，溫家寶還強(qiáng)調(diào)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則。他提出，必須堅持農(nóng)民自愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。

　　此外，實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系包括老年人的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

　　人社部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示，截至2008年，全國已經(jīng)有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保農(nóng)民達(dá)到1168萬人。

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