保障性住房三年規(guī)劃首提“公共租賃房”概念

　　本報(bào)記者 賈海峰

　　實(shí)習(xí)記者 張文文 北京報(bào)道

　　記者從有關(guān)渠道獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在制訂“保障性住房工作三年規(guī)劃”，有望近日出臺。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司一名負(fù)責(zé)人對記者表示，這份規(guī)劃原計(jì)劃月內(nèi)出臺，但是目前還在研究，可能推到下月出臺。對于規(guī)劃的具體內(nèi)容，上述負(fù)責(zé)人僅透露，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等內(nèi)容。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房政策專家委員會副主任、中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌向記者表示，保障性住房工作三年規(guī)劃是住房保障法立法工作的預(yù)熱，通過這個政策，可以將各地住房保障工作好的做法固定下來。與此同時，也可以使廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等住房保障產(chǎn)品定性上有歸屬。

　　預(yù)熱住房保障法

　　對于為什么要出臺保障性住房工作三年規(guī)劃，顧云昌表示可能與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在做的住房保障法立法工作有關(guān)。

　　《住房保障法》被寫入了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司今年重點(diǎn)工作。記者也從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，今年5月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集民政部、發(fā)改委、財(cái)政部等40余個中央和地方的代表，在北京啟動了《住房保障法》修訂儀式。

　　7月31日到8月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又組織專家在深圳召開了第二次專家會。

　　一名參與討論的專家對記者說，《住房保障法》目前分為理論版和實(shí)踐版兩個版本，分別由專家組和深圳市規(guī)劃國土局起草。

　　《住房保障法》共涵蓋10方面內(nèi)容：住房保障涵義；住房保障范圍；住房保障原則；住房保障對象；住房保障方式；住房保障標(biāo)準(zhǔn)；住房保障責(zé)任；住房保障公平性；住房公積金制度；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價房等。

　　“但是此項(xiàng)工作歷時比較長，此前就必須用個過渡性辦法，把住房保障工作固定下來。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林此前向記者表示，在《住房保障法》出臺之前，政府要么出臺住房保障條例，要么通過一個長期工作規(guī)劃的方式，來確立住房保障制度。

　　記者了解到，“保障性住房工作三年規(guī)劃”包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房內(nèi)容。對于廉租房，此前已經(jīng)出臺“2009-2011年廉租房建設(shè)規(guī)劃”。而對于經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房部分內(nèi)容，可能不再出臺“定量”的政策，而采取“定性”的政策。

　　上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人對記者說，今年6月份建設(shè)部已經(jīng)發(fā)布了2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知，這也是包括在整體保障型住房三年規(guī)劃中的一部分。

　　“未來對于保障型住房的規(guī)劃，可能不會對其建設(shè)規(guī)模進(jìn)行界定，而是規(guī)定公共租賃房以及經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)。”顧云昌認(rèn)為這種界定“很有必要”。

　　他解釋說，規(guī)定政策的界限，明確保障型住房的供應(yīng)對象，和進(jìn)退出機(jī)制，能夠?qū)�國家的好政策用到�?shí)處，否則將適得其反。

　　安徽省建設(shè)廳廳長倪虹跟記者說，國家應(yīng)該在法律上界定對保障型住房的覆蓋面積。

　　“法律與國家政策相比更具有強(qiáng)制性，比國家政策有更有力的制裁力度和執(zhí)行力度。建立保障住房法，一方面對于規(guī)范保障型住房市場中的違規(guī)行為，想以此牟利的人進(jìn)行處罰；另一方面，可以促進(jìn)項(xiàng)目資金的落實(shí)。”顧云昌對記者說。

　　“經(jīng)適房”入法尚存疑問

　　記者了解到，經(jīng)濟(jì)適用房如何定性，以及歸屬問題，成為了這次“三年規(guī)劃”的難題。而這個規(guī)劃推遲出臺，也與經(jīng)濟(jì)適用房難以定性有關(guān)。

　　今年以來，先后發(fā)生了石家莊、昆明、濟(jì)南、杭州、廣州等城市的經(jīng)濟(jì)適用房被“棄購”問題，每次動輒上千套經(jīng)濟(jì)適用房。

　　對于經(jīng)濟(jì)適用房去留問題，目前中央和地方態(tài)度不一。

　　記者掌握的一份由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在8月初撰寫的房地產(chǎn)形勢匯報(bào)中，明確將經(jīng)濟(jì)適用房作為一個段內(nèi)容來闡述。這份擬送國務(wù)院等有關(guān)負(fù)責(zé)部門的形勢匯報(bào)中，肯定了經(jīng)濟(jì)適用房繼續(xù)存在的必要。

　　這份材料中指出，今年上半年各地新開工經(jīng)濟(jì)適用房3388萬平方米，48萬套，投資468億元。經(jīng)濟(jì)適用房仍然是房價較高的城市中，居民擁有住房的有效途徑，因此建議繼續(xù)保留。

　　但是，這份材料中同時表示，經(jīng)濟(jì)適用房要避免腐敗等問題，健全供應(yīng)對象的準(zhǔn)入審核工作機(jī)制，建立公開公平公正的審核程序，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和上市交易管理規(guī)定，強(qiáng)化違規(guī)處罰力度。嚴(yán)厲查處騙購經(jīng)濟(jì)適用住房，以及管理人員內(nèi)外勾結(jié)、謀取私利行為。

　　同時，鼓勵各地區(qū)根據(jù)國家總體政策、當(dāng)?shù)刈》繝顩r等，因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)對象和管理方式。一些城市明確政府和購房對象的產(chǎn)權(quán)比例、實(shí)行租售并舉等，是有益的探索。

　　在《住房保障法》立法中，有關(guān)專家也就經(jīng)濟(jì)適用房政策是否要寫入法律，發(fā)生爭論。保留和廢除兩派觀點(diǎn)迥然，不過，限價房已然被明確表示廢除出住房保障范圍。

　　廈門規(guī)劃局局長趙燕菁根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)該取消經(jīng)濟(jì)適用房。

　　以廈門為例，保障型住房所涉及到的廈門的戶籍人口已經(jīng)應(yīng)保盡保，現(xiàn)在主要需要住房保障的是外來人口，如剛畢業(yè)的大學(xué)生和外來的農(nóng)民工，他們是不包括在現(xiàn)有的住房保障體系中的。

　　而顧云昌則認(rèn)為中國還要繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)適用房的制度。目前經(jīng)適房的問題是政策執(zhí)行中出現(xiàn)了毛病，在實(shí)踐中走了樣。他認(rèn)為對此應(yīng)該下工夫管，用力氣管。一方面完善政策和法律的內(nèi)容，另一方面需要加大政策和法律的執(zhí)行力。

　　不過，一個新型的住房保障名稱：公共租賃房，這次悄然出現(xiàn)在了保障性政府工作三年規(guī)劃當(dāng)中。

　　“目前保障型住房包括的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房所涵蓋的范圍主要是低收入家庭。”顧云昌認(rèn)為，應(yīng)該在保障型住房中“增加一個層面”，將公共租賃房納入到保障型住房的范圍中來，能夠使處于城市中低收入群體的“夾心層”獲得一定的保障。

　　而住房保障范圍擴(kuò)至城市外來人群，已是時間問題。

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