海南省財政廳廳長 陳海波

　　在現代社會，保障公民的基本生存和生活狀態(tài)、基本的發(fā)展機會、基本的發(fā)展能力等基本權益是政府義不容辭的責任。

　　海南省委書記衛(wèi)留成提出“小財政大民生”的理念，并反復強調心里要裝著老百姓，讓發(fā)展成果惠及百姓。衛(wèi)留成同志2008年在洋浦保稅港區(qū)拆遷調研時指出，“省財政的錢要多掏一些用于老百姓，解決民生問題”，并經常告誡我們“把錢多花在老百姓身上，你不會犯錯誤。”

　　海南省省長羅保銘說得最多的事情，也是民生問題。他要求我們在城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、職業(yè)教育、生態(tài)等方面要不斷加大投入，并提出“民生”12個字——“民生為大，量力而行，盡力而為”。

　　基于對使命與責任的清醒認識，近年來，海南財政堅持向民生項目傾斜，在重點民生項目領域取得突破。

　　“大民生”的實惠

　　何謂“大民生”？百姓身邊的口號不如百姓身上的實惠。

　　2005年率先免除中小學義務教育階段雜費；2007年率先完成農村中小學D級危房改造共整合資金2.31億元，改造D級危房26.12萬平方米，新建校舍30.9萬平方米。

　　2005年提前一年免征農業(yè)稅，受益農民達500萬，每年減輕農民負擔4個億；2005年，提前一年實現省委、省政府提出的市縣工資標準“統(tǒng)一加浮動70％”的目標；2006年比國家要求提前兩年實現新型農村合作醫(yī)療“全覆蓋”，2008年，我省參合農民人數達到466.8萬人，占農業(yè)人口的91％。

　　2005年，海南省實現農村低保“應保盡保”。2008年將補助標準由原來的不低于60元提高到不低于100元；截至2008年底，全省共有農村低保對象近20萬人。

　　海南財政是典型的“小財政”，主要表現在：一是地方一般預算收支規(guī)模小。2008年全省地方一般預算收入145億元，僅高于寧夏、青海、西藏三省、區(qū)；地方一般預算支出356億元，居全國各省市第34位。二是人均可用財力低。按總人口計算，2007年，全省人均可用財力2218元，低于全國各地區(qū)平均水平369元，僅相當于全國各地區(qū)平均水平的86％。三是自給能力低，主要依賴中央補助。2008年，中央補助收入172億元，占當年全省一般預算支出的54.3％。

　　“小財政”的夢想

　　如何把如此小規(guī)模的財力最大限度地分配使用到全體老百姓身上，落實“小財政大民生”的理念，是海南財政部門認真思考并著力解決的問題。

　　在可用財力有限的情況下，海南財政部門堅持“有所為，有所不為”，著眼“三最”——群眾最關心、最直接、最現實的大事、實事；確保“五優(yōu)先”——教育優(yōu)先、社保優(yōu)先、農業(yè)優(yōu)先、醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先；實現“三個轉變”——由“事隨財走”向“財隨事走”轉變，由“自我理財”向“公眾理財”轉變，由“管錢人說了算”向“用錢人說了算”轉變。

　　其核心就是將有限財政資源最優(yōu)化配置到民生事項上，把錢花到老百姓認為最該用錢的地方。按此思路，海南財政形成了全方位、分階段、有側重、小步快跑的“小財政大民生"的實施架構。

　　2008年7月，中共海南省委五屆三次全會通過了《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》以及《海南省2008—2012年重點民生項目發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求：全國已經普遍實行的民生項目，海南省提高標準，達到或超過全國平均水平；全國還沒有實行的民生項目，海南省創(chuàng)造條件走在全國前面。通過5年努力，爭取在改善民生工作方面達到全國平均水平或走在全國前面。為了確保完成上述目標，將采取以下措施：

　　一是始終堅持把推動經濟發(fā)展作為財政工作的第一要務。只有雄厚的財政實力作保障，才能有效地解決民生問題。

　　二是創(chuàng)新保障和改善民生體制機制。要以推進基本公共服務均等化為目標，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的民生投入，使全體海南人民享有大致相當的、一視同仁的公共服務。

　　三是加強財政執(zhí)行力建設。將逐步推動公共服務均等化納入海南經濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃，通過地方立法確定下來，實行依法決策、依法行政。

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