《中國經濟周刊》記者 郭高中 ★楊建國/河南、北京報道

　　袁黨軍沒有想到，他在網上發的一個帖子竟然產生這么大的震動：不僅建成了一座橋，解決了方圓十里鄉親們過河難的問題；還讓眾多屢禁不止、多年來一直往黃河非法排污的小選煉廠得以徹底關閉。

　　今年60歲的袁黨軍是陜西省潼關縣南頭鄉東馬村人。這里屬于豫、陜邊界，距離河南靈寶市的工業重鎮豫靈鎮僅七、八公里。

　　豫靈鎮以金、銀、銅、鉛等有色金屬冶煉加工為主，工業經濟發達，常年擁有勞務務工10萬余人。由于地緣關系，陜西潼關南頭鄉東部的群眾經常到這里來打工或趕集。袁黨軍說他們與豫靈的日常聯系比潼關都緊密。

　　從南頭鄉到豫靈鎮，必經一條河，叫青龍澗。該河蔓延幾十公里直接匯入黃河。過去河水清澈，河床寬度只有兩三米；近些年由于沿岸數十家非法金屬小選煉廠直接排污，河水受嚴重污染呈現鉛灰色，河床也由于礦渣沉淀淤積，河水漫流寬達五六十米。

　　早些年陜西方面曾在河上修建了一座簡易橋以方便群眾過河，但已損毀。幾年來村民過河必須挽起褲管趟水，過往車輛陷入河灘的事件時有發生。如遇山洪爆發，則干脆過不去。

　　去年袁黨軍退休后來到豫靈鎮一家工礦企業打工，他每周都要騎自行車回家。到了河邊就必須脫了鞋子背著自行車過河，即使是寒冷的冬天也是如此，非常麻煩。

　　為了解決過河難的問題，他打算在網上發個帖子試試看。去年12月，他在人民網的地方領導留言板給陜西渭南和河南三門峽的市長分別留言反映這個問題。在他的留言中，謹慎地提出了自己的愿望：希望政府先建一座簡易橋方便群眾通行。

　　但他沒有想到的是，他的留言真就受到三門峽市市長楊樹平的關注了。

　　今年5月29日，正好是端午節假期。就在這一天，楊樹平放棄了休息，悄悄帶著該市環保局局長金明記來到這條河邊實地調查了袁黨軍反映的情況。

　　7月27日，金明記對《中國經濟周刊》說：“為了不引起注意，影響當地領導過節，楊市長坐我們局里的車去現場調查。我倆沿著這條河走了很遠，沿岸樹林深處確實藏著很多非法小選煉廠。”

　　在確認袁黨軍反映情況屬實后，楊樹平隨即批示讓三門峽市委常委、副市長趙光超牽頭環保局、交通局解決這個問題。

　　在楊樹平的關注下，7月2日，靈寶市和豫靈鎮共同籌資17萬在此建成了一座33米長、15米寬、3.8米深的永久性涵洞橋。

　　7月28日，《中國經濟周刊》記者來到這里。記者看到這座寬闊、堅固的橋面上車輛和行人往來如梭。對于這座橋，袁黨軍說他有兩個沒想到：沒想到三門峽市政府行動這么快，沒想到橋修的這么好。

　　河南開展集中辦理網民留言行動

　　而在三門峽市，袁黨軍的例子并不是個案，從5月份以來，僅僅由市委書記李文慧和市長楊樹平批示解決的網民留言就多達數十起。

　　澠池縣的一位網友給李文慧留言反映兩年時間收不到中央電視臺的節目；還有一位網友反映三門峽市區主干道崤山路改造工程質量問題等等，這些都得到了批示落實。

　　 而三門峽市委、市政府的所有行為只是河南省委、省政府部署的集中辦理網民留言行動中的一個局部。

　　從2006年起，人民網創建了“有話網上說”欄目，至今全國共有4萬多條網友留言，涉及到64位省委書記、省長。其中給河南省委書記徐光春的留言最多，截至到今年5月26日，共計10438條。河南省省長郭庚茂的留言也多有1703條。

　　“人民網留言板上，河南長期居榜首，這說明我們的工作中還是存在一些問題，這些問題直接影響了人民群眾的切身利益。”7月30日，河南省委督查室主任劉讓亭告訴《中國經濟周刊》，“徐光春書記多次強調，我們只有正視這些問題，重視和解決這些問題，才能真正排民憂、解民愁、順民心、合民意，才能真正地實現以人為本、科學發展，進一步推進和諧中原建設。”

　　2008年10月29日，徐光春在人民網發表了致網民的公開信，在信中他稱：“對網友們的留言一直非常關注并在認真瀏覽”，“將進一步完善對網友留言的處理和反饋機制，充分利用好網絡這一條交流渠道，薈萃民智民力，努力為河南人民造福”。

　　今年以來，他還針對網民留言辦理情況多次進行批示。

　　河南省省長郭庚茂對網民留言工作也特別重視，今年5月19日，他在與中央駐豫新聞單位負責人座談時說，領導干部要聽點真話很難，更應該建立制度，暢通渠道，旗幟鮮明地支持輿論監督。

　　為了落實省委、省政府主要領導的指示，今年4月27日，河南省常務副省長李克、省委秘書長曹維新主持召開了全省專題協調會議，對辦理網民留言工作進行部署。

　　5月17日，河南省委辦公廳和省政府辦公廳聯合發出了《關于集中辦理人民網網民給省委書記、省長留言工作的通知》。

　　根據部署和通知要求，河南省委辦公廳專門抽調人員成立了“省委省政府集中辦理網民留言專項辦公室”，各省轄市和省直單位也相應成立機構開展工作。

　　河南集中辦理網民留言專項辦公室通過對給省委書記、省長的一萬多條留言進行篩選、整理，獲得4088條有效留言，占全部留言的34%。

　　6月5日，河南省委召開了人民網網民給省委書記省長留言交辦工作會議，各省轄市黨委分管網民留言辦理工作的領導、黨委督查室主任，省直各單位分管留言辦理的領導、辦公室主任都參加了會議，會議集中交辦了截止今年5月26日前的全部網民留言。

　　在省委省政府的統一部署下，河南各地紛紛掀起了辦理網民留言工作的高潮。

　　截至7月14日，全省第一批交辦的4088條留言中，已經辦結2153件，辦結率52.7%。在網上公開回復638條。其中洛陽、南陽、商丘、三門峽、開封等地辦結率都在80%以上。

　　如今第二批、第三批也已經交辦完畢，各地各部門正在集中辦理。

　　要加強網絡問政常態化研究

　　南陽市委督查室主任鄭文明告訴《中國經濟周刊》，網民留言大致分為三類：對經濟社會發展提出的建議和意見、反映群眾切身利益的實際困難、反映黨和政府工作中存在的突出問題。

　　 6月30日，網友給南陽市委書記留言《關于白河濕地管理的想法和建議》，得到了南陽市委書記黃興維的贊同。該網友反映南陽市區最漂亮的景點、被市民稱為南陽城市名片的白河濕地風景區由于管理混亂，造成景區臟、亂、差的問題，并且建議由一個部門統一管理。

　　黃興維批示支持網友的建議，要求調查落實、解決問題。

　　鄭文明說：“網友其實對社會經濟發展和公共利益是非常熱心的，他們往往會提出具有真知灼見的建議。如果能夠建立有效制度，確實能夠給黨和政府的決策起到匯集民智的作用。”

　　今年7月16日，一個賣家電的鄧州市網友留言反映家電下鄉補貼資金兌付太慢、經營戶資金壓力過大的問題。鄧州有關部門及時給予回復，解釋原因并采取措施解決，得到了網友的理解。

　　劉讓亭主任告訴《中國經濟周刊》，在有效留言中，56.7%與群眾切身利益有關，有討要工資的，有維權的，有尋求救助的等等。

　　他說：“關注這些留言確實是傾聽民意、了解民生的重要渠道。下一次，關鍵是建立長效機制，使之日常化、制度化、規范化。”

　　各地在辦理網民留言的過程中，都在網絡問政制度化方面做出了積極探索。

　　南陽市在辦理好省委交辦的人民網網友留言的同時，積極搭建了南陽當地的網上民意溝通平臺，在南陽新聞網上開通了“給書記市長說說心里話”欄目。

　　三門峽市制定下發了《辦理網民給省市領導留言工作程序》，對留言辦理工作程序進行了規范。河南省信訪局還制定了《關于辦理人民網網民留言的暫行辦法》。商丘、焦作、洛陽等地也都采取了有效措施。

　　在人民網網友給64位省委書記、省長的留言中，河南省省委書記徐光春的留言最多、他批示的最多，回復辦理的也最多。據了解，從2006年開辦至今，河南官方回復網友的留言數量占到同期全國的52%。

　　徐光春在其“認真辦理人民網網民留言、構建網絡問政的長效機制”一文中將網民留言辦理工作定位為：了解民意、傾聽民聲的“前沿哨”，薈萃民智、輔助決策的“信息庫”， 排解民憂、化解矛盾的“直通車”。

　　而不僅僅是河南，中國多個省市都在開展網民留言辦理工作。四川、甘肅、江西、遼寧、吉林等省在開展這項工作過程中都曾與河南進行溝通和經驗交流。

　　自從去年6月20日胡錦濤總書記視察人民網與網友在線交流，今年2月28日溫家寶總理做客新華網與網友在線交流后，網絡問政越來越得到各級黨委政府的高度重視，互聯網已成為民意的重要表達場地。

　　截止今年6月底，我國網民數量已經達到3.38億。

　　針對我國目前正在興起的網絡問政大潮流，國家行政學院教授汪玉凱對《中國經濟周刊》說：“做好網民留言辦理工作，推動網絡問政的深入開展，僅憑一時的熱情和‘一陣風’似的工作方法是難有實效的。必須建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網絡問政鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，才能促進黨委、政府與網民通暢、充分、有效的溝通與互動。”

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