代波 劉暉 譚昊 楊磊 張鳳安 張凡 賈紅輝 張勇 楊穎樺

　　 8月13日，工信部部長李毅中稱，中國的鋼鐵生產能力已經達到6.6億噸，但實際需求只有4.7億噸，已出現1.9億噸的過剩產能。針對此種情況，李毅中提出了兩個解決方案：一是堅決淘汰落后生產能力，二是三年之內，不要再新建項目。

　　 我們認為，行業政策的出臺不僅要適應經濟環境的變化，也要考慮政策的成本、收益，并與企業的具體經營環境有一定的連續性和一致性。

　　 中國鋼鐵業的上一輪宏觀調控發生于2004年。2003年，中國房地產市場劇烈升溫，帶動了市場對鋼材的需求。2003年4月間，中國建筑用螺紋鋼的價格每噸約在2600元，到了2004年2月底突破至4200元，10個月內，每噸螺紋鋼漲了1600元。政府意識到房地產和鋼材水泥等部分經濟領域存在局部過熱的可能，并出手進行宏觀調控。2003年8月23日，中國人民銀行宣布提高存款準備金率1個百分點；2004年4月27日，國務院通知決定適當提高房地產開發、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業固定資產投資項目資金比例，房地產開發（不含經濟適用房項目）均由20%及以上提高到35%及以上。

　　 受這些調控政策因素綜合影響，從2004年2月底到5月底的三個月時間內，螺紋鋼價格從4300元跌落回每噸2650元。另外，當時成長速度最快的民營鋼鐵企業江蘇鐵本集團，也因違規建設鋼鐵項目和偷稅而被查處。

　　 從上一輪宏觀調控可以看出，中國鋼鐵業的興衰與房地產的興衰和固定資產投資的比例的升跌有很大關聯。今年以來，中國的鋼鐵業也呈現出這種特征。去年受累于房地產低迷影響的鋼鐵業，在4萬億投資和天量信貸擴張刺激下，緊跟在房地產行業的4、5月份之后，于今年6月份出現了拐點。這說明，接近30%的投資增速對于鋼鐵業的恢復貢獻巨大。

　　 但是，這種由固定資產投資所引發的忽冷忽熱局面，并沒有得到改觀。市場本身可以對企業家錯誤的投資進行糾正和微觀調整，而大范圍的剛性政策則沒有市場這種隨時變化的能力，又加之調控的范圍過大、力度過強和波及效應等等，使得市場內原本可以依賴自身進行小范圍、低程度、局部性的調整，變成大范圍的冷熱變化。這實質上是政府管理不能取代市場自身管理經濟的原因之一。此次鋼鐵業的調控，所帶來的這種風險成本，應與政策的收益進行比較，從而謹慎做出決策。

　　 另外，由于固定生產投資拉動的房地產繁榮所致的建筑鋼材暴漲，并造成鋼鐵企業重復大量生產技術含量低的建筑螺紋鋼、而不去注重提高產品科技含量和技術附加值的現象。比如，中鋼協一份針對會員單位發布的統計數據顯示，今年上半年，1000萬噸及以上企業粗鋼產量比重下降2.4％，增速下降5.1％；而300萬至500萬噸、300萬噸以下企業產量增速分別達到了12.1％、9.4％。

　　 今年1-5月，300萬噸以下鋼鐵企業中， 河北省盈利情況最好，盈利增長達8.52％；而盈利狀況最差的是遼寧，盈利下降2.26％。河北是全國中小鋼廠的集合地，而遼寧的主要鋼鐵企業是鞍鋼和本鋼兩家大型國企。這一事例或許折射出，中國的中小鋼企比大鋼企的盈利能力和適應能力更強。而盈利強的主要原因，恰恰在于投資結構對鋼材品種消費拉動作用存在的差異。4萬億投資主要惠及的是和基建有關的建筑長材，而中小鋼企恰恰是長材的主要生產商。這意味著，政府現在刺激經濟的政策還需要和產業調整政策進行協調。

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