陳文雅

　　“大馬路、大廣場是現在很多城市和城鎮的通病，有的市政府門前修的廣場比天安門廣場還大，浪費了很多土地，這是一個普遍存在的問題。”中國建筑設計研究院顧問總建筑師趙冠謙說。

　　小城鎮飛速突進，卻難以在跑贏GDP和創建人居環境間找準平衡。日前，中國房地產及住宅研究會人居環境委員會（以下簡稱“人居環境委員會”）將烏審旗定為全國首座中國人居環境示范城鎮，以期這個資源富集、生態脆弱的典型的小城鎮能夠成為西部小城鎮人居環境的樣板。

　　烏審旗是內蒙古自治區南部和陜西榆林、寧夏接壤的一座旗縣（相當于縣城規模），歸屬鄂爾多斯市管轄。同榆林、鄂爾多斯一樣，這里盛產羊毛、煤礦、稀土、天然氣等資源，四大資源被簡稱為“羊煤土氣”。

　　雖然地處中國版圖西部的毛烏素沙漠腹地，但這里并不是一片貧瘠的黃土地。事實上，烏審旗自上世紀五十年代就因植樹造林、抵御風沙、改造自然環境，與大寨齊名，有“農業學大寨，牧區學烏審召”之稱。但在隨后改革開放的若干年里，他卻逐漸在全國人民的視野中淡出，直到最近幾年，一批資源能源企業在此聚集，才重新喚起了人們的注意。如今，這個總共不過10萬人口的小縣城，在7月26日發布的《第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》中，排名西部百強縣第33位。

　　人居環境委員會副主任開彥表示，選擇烏審旗作為試點，除了其代表了西部城鎮的典型特征，還考慮到了當地政府想要改變城鎮面貌的迫切性。

　　在烏審旗，面積達5萬平方米、湖底以混凝土澆筑的鴻沁湖，60米高的湖心噴泉，號稱“中西合璧”的“烏審之脊”蘇力德碑，十多天前剛剛鋪設的路燈，顯示了當地政府美化城市景觀的迫切心態。

　　今年，這個縣城要在城鎮建設上投入60億元來改善城市面貌。這對于一個10萬人口的小城鎮而言，不啻于一筆巨款。但是，人居環境委對該旗政府原先的城鎮總體規劃方案并不滿意，因此提出了很多自己的建議，例如號召“全民植樹”等。

　　建設部原副部長劉志峰援引住房和城鄉建設部對109個鎮的調研結果說，目前，占全國總人口42%以上的人口都居住在縣城以下的小城鎮中，小城鎮吸納的流動人口占全國流動人口的40%左右。

　　小城鎮的作用越來越大，同時也面臨城鎮基礎設施建設薄弱、過度依靠土地投入發展經濟、環境污染等迫在眉睫的問題。

　　2007年城市人均市政公用設施建設投資988元，建制鎮只有396元；小城鎮人均建設用地面積為城市的2倍；城市生活污水處理率為62.87%，小城鎮只有15%；城市生活垃圾無害化處理率為62.03%，而90%的建制鎮垃圾沒有無害化處理。

　　劉志峰說，我國歷年的垃圾堆存量超過60億噸，侵占了約80萬畝的土地，而且每年還在以8%的速度增長。全國有2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到農村。

　　這也和發達國家小城鎮的面貌形成了鮮明反差。

　　2008年，住房和城鄉建設部啟動《城鎮人居環境評估指標體系研究》項目課題，負責實施的人居環境委提出了城鎮人居環境評估9個指標體系，包括“城鄉統籌與社會發展；資源利用與產業發展、自然生態與環境保護、基礎設施與公共服務、居住環境與社區服務、城市防災與公共安全、建筑科技與節能減排、地域文化與城市特色、城市管理與公眾參與”等要點。在烏審旗的人居環境試點中，便采用了這套指標體系。

　　開彥向記者表示，此舉旨在解決城鎮化快速發展過程中的突出矛盾。不過他亦表示，目前人居環境規劃需要在各地城市總體規劃的框架下操作，并非法定意義上的規劃，而是作為法定規劃的補充，因此其約束效力有待加強。

　　來源：經濟觀察網

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