楊志勇

　　以擴(kuò)大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負(fù)為中心內(nèi)容的資源稅改革呼之欲出。資源稅改革已被賦予促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任。

　　資源稅自1984年成為一個獨(dú)立的稅種以來。資源稅所提供的稅收收入規(guī)模相當(dāng)有限。幾經(jīng)改革，資源稅稅收收入只占稅收總收入2008年僅為0.56％，2009年上半年略有提高，也只占0.61％。資源稅征收范圍偏窄，只對原油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源征收。一些重要的資源，如水資源等就與資源稅暫時無緣。

　　資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦之間的級差收入，但是，近年來，資源價格暴漲，較低的稅額導(dǎo)致資源價高稅低、近乎無稅局面的出現(xiàn)。幅度較小的資源稅稅額調(diào)整，根本無法達(dá)到調(diào)節(jié)級差收入的目的。

　　資源稅稅額偏低，調(diào)節(jié)作用有限，過低的資源稅和基本上可以忽略的資源補(bǔ)償費(fèi)必然導(dǎo)致資源的掠奪性開采，不利于資源的節(jié)約利用。不僅私人小煤礦的回采率較低，平均回采率不到20%，而且國有煤礦的平均回采率也不到40%。大量資源被浪費(fèi)掉了。較低的資源稅和基本上可以忽略的資源補(bǔ)償費(fèi)對節(jié)能減排來說是非常不利的。資源稅稅負(fù)水平過低導(dǎo)致調(diào)節(jié)級差收入功能的弱化，不利于資源的綜合利用，不利于資源開采地的補(bǔ)償。

　　現(xiàn)行資源稅制不能適應(yīng)國有企業(yè)上市以及民營企業(yè)大量介入資源開采和生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。資源稅征收范圍偏窄，稅額較低，不利于國有資源權(quán)益的保障。過低的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)加劇了收入分配的不均。礦產(chǎn)資源的大量開采，給礦主帶來大量收入，造就了一批暴富的“煤老板”、“油老板”，造就了壟斷性國有經(jīng)濟(jì)的所謂“業(yè)績”，與此同時，資源開采區(qū)居民收入并沒有得到多大的提高，這進(jìn)一步拉大了收入差距，導(dǎo)致收入分配不公。

　　資源稅改革之后，資源商品價格必然隨之水漲船高。當(dāng)然，短期內(nèi)，資源商品價格能否上漲，在當(dāng)下的中國，還受到政府規(guī)制的影響。可以預(yù)期的是，如果沒有對應(yīng)的資源商品價格上漲作為配套措施，那么，又好又快的目標(biāo)不僅無法實(shí)現(xiàn)，而且，沒有相應(yīng)配套的價格上漲，資源企業(yè)最終將無法承受因此所帶來的虧損。如果要維持低價位，政府財(cái)政只能給予補(bǔ)貼，但這違背了資源稅改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。因此，資源稅改革之后的結(jié)果必然是最終導(dǎo)致資源商品價格的上漲。

　　資源稅改革還有利于增強(qiáng)地方政府基本公共服務(wù)的保障能力，推動中國財(cái)政體制的合理化。資源稅除了海洋石油資源稅是中央稅外，其余均為地方稅。資源稅制在實(shí)際運(yùn)行中還具有補(bǔ)償資源開采地的作用。過低水平的資源稅，不利于資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償，影響資源的可持續(xù)利用，不能滿足其為地方政府籌集財(cái)政收入的功能。中國礦產(chǎn)資源分布不均，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，但礦產(chǎn)資源相對豐富。資源稅改革有利于保障這些財(cái)力相對落后但資源相對豐富地區(qū)的利益，有助于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的激勵機(jī)制的形成。

　　總之，從中長期來看，資源稅改革的確能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　資源稅改革屬于制度改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價格是資源得到合理配置的前提。為了減少資源稅改革所帶來的負(fù)面影響，要特別注意資源稅改革時機(jī)的把握問題，在帶來中長期利好的同時，盡可能減少短期的不利影響。

　　從短期來看，資源稅改革可能導(dǎo)致的物價水平上漲是最值得探討的問題。資源稅改革無論是在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，還是在經(jīng)濟(jì)低迷時期，正常情況下，都會帶來物價水平的上漲。從表面上看，經(jīng)濟(jì)低迷期物價上漲壓力較小，較適合資源稅改革。但事實(shí)上可能不是如此。在經(jīng)濟(jì)低迷期，各種市場主體消化資源稅改革所帶來的成本上升因素的能力較弱，資源企業(yè)與相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都可能受到嚴(yán)重影響，其結(jié)果很可能是影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回暖。

　　最為理想的資源稅改革環(huán)境是物價水平較為平穩(wěn)的時期。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，要等來這樣的時期是非常困難的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)常常是在通貨膨脹與通貨緊縮之間不斷地進(jìn)行交替。想來想去，資源稅改革還是在經(jīng)濟(jì)相對比較景氣的階段推行較好。較好的宏觀經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)的改革不利因素之消化能力。當(dāng)然，嚴(yán)重通貨膨脹出現(xiàn)的背景同樣不適合資源稅改革，資源稅改革需要謹(jǐn)防資源價格上漲與信貸投放量巨大所帶來的通貨膨脹的螺旋式攀升作用。通貨膨脹會滯后于天量信貸的發(fā)放。資源稅改革的時機(jī)必須錯開較為嚴(yán)峻的物價上漲時期。

　　資源稅改革還受到國際市場的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資源商品價格的確定還受到國際市場的制約。如果國際市場價格低于國內(nèi)市場，資源稅改革所帶來的生產(chǎn)成本就無法通過資源商品價格上漲而得以消化，那么資源開采和生產(chǎn)企業(yè)的生存就是一個大問題。資源稅改革不能單兵突進(jìn)，還需要與資源補(bǔ)償費(fèi)改革結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)的各歸其位，以最大限度地釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

　　(作者為中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所博士生導(dǎo)師)

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