21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 滕曉萌

　　 8月3日，一個(gè)由中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、中國五礦商會(huì)和7家輪胎出口企業(yè)組成的應(yīng)訴代表團(tuán)，奔赴華盛頓。4天之后，那里的一場聽證會(huì)，可能宣判中國輪胎出口的生死。

　　 6月29日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)做出對(duì)中國輸美輪胎特保案的裁決，提出對(duì)從中國進(jìn)口的輪胎加征最高55%的特別關(guān)稅。“以前的關(guān)稅只有百分之三點(diǎn)幾，如果提高55%，我們就幾乎不可能再對(duì)美國出口了。”中國最大的輪胎出口企業(yè)——佳通輪胎（中國）投資有限公司執(zhí)行董事沈偉家說。

　　 8月7日，美國貿(mào)易代表辦公室將召集涉案各方召開聽證會(huì)，此后做出裁決，而中國輪胎的最終命運(yùn)，則需要美國總統(tǒng)奧巴馬在9月17日前一錘定音。

　　 2008年，中國對(duì)美輪胎出口21.68億美元。此案因此成為近年來，中美兩國之間最大的一起貿(mào)易糾紛。而奧巴馬是否最終確認(rèn)裁決，也成為衡量美國新政府貿(mào)易保護(hù)主義立場的重要指標(biāo)——盡管特保條款自2001年就寫入了中國的“入世”協(xié)定，但是布什在位期間，利用總統(tǒng)職權(quán)否決了所有的特保案。

　　 “我們已經(jīng)向溫家寶總理提交了報(bào)告，反映這個(gè)案子對(duì)于行業(yè)的重要性。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范仁德說：“呼吁中國政府在必要的時(shí)候，采取相當(dāng)?shù)姆粗拼胧��！?

　　 中美企業(yè)對(duì)抗美國工人

　　 中國應(yīng)訴團(tuán)在美國除了參加聽證會(huì)，更重要的工作是，游說有關(guān)的政府部門和國會(huì)議員，希望爭取有利于中國的裁決。

　　 范仁德說，行業(yè)已經(jīng)按照律師的意見，聘請(qǐng)了專業(yè)的游說公司，游說的主要對(duì)象包括美國商務(wù)部、交通部和貿(mào)易代表辦公室。

　　 與其他的貿(mào)易摩擦不同的是，此次輪胎案，站在中國產(chǎn)業(yè)界對(duì)面的，是美國的工會(huì)組織，而非同行公司。

　　 今年4月20日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，對(duì)中國輪胎擾亂美國市場進(jìn)行調(diào)查。之后，包括米其林、固特異、普里斯通在內(nèi)的幾大輪胎廠商，一直保持沉默。

　　 “沉默的含義是，他們不作為申請(qǐng)方，也并不支持申請(qǐng)�！鄙騻ゼ艺f：“因?yàn)樗麄兒芮宄�，中國輪胎沒有對(duì)他們?cè)斐蓳p害。

　　 特保是中國入世協(xié)議中所加入的條款，只針對(duì)中國出口到其他國家的產(chǎn)品，允許用關(guān)稅、配額、關(guān)稅配額三種方式進(jìn)行限制，有效期從2001年至2013年。

　　 按照美國國際貿(mào)易委員會(huì)的要求，中國的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)提交了相關(guān)的申訴材料。其中提到，中國輪胎集中于美國廠商早已放棄的低端市場，不和美國同類產(chǎn)品發(fā)生競爭；2007年至2008年，進(jìn)口自中國的輪胎占美國實(shí)際消費(fèi)量比例僅上升2.7%，談不上快速增長。

　　 在美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出的問卷中，對(duì)于“進(jìn)口自中國的涉案輪胎是否是美國市場受實(shí)質(zhì)損害的一個(gè)原因”，4家廠商回答“不是”，另外4家選擇“無法回答”。

　　 “我們提供了大量的數(shù)據(jù)和材料，但是最后美國方面幾乎完全沒有采信�！敝袊�五礦商會(huì)副會(huì)長劉貽南說。

　　 美國國際貿(mào)易委員會(huì)最后作出的裁決，嚴(yán)厲得甚至超過了美國工會(huì)的預(yù)期。他們?cè)谏暝V中，只是要求對(duì)中國輪胎采取配額限制，從2008年的4600萬條，降低到2005年以前的2100萬條水平。但是美國國際貿(mào)易委員會(huì)裁決建議，從2009年9月開始，對(duì)中國輪胎加征第一年55%、第二年45%、第三年35%的進(jìn)口關(guān)稅。

　　 這一封殺中國輪胎的建議公布后，一個(gè)月內(nèi)，代表6000家小企業(yè)的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，代表進(jìn)口商的美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟，代表克萊斯勒、福特、通用的美國汽車貿(mào)易政策理事會(huì)，代表零售商的美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)都致函奧巴馬或美國貿(mào)易代表柯克，反對(duì)國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決。

　　 行業(yè)呼吁對(duì)其他產(chǎn)品報(bào)復(fù)

　　 在圍繞裁決的爭議發(fā)酵后，貿(mào)易保護(hù)主義的道義之爭，逐漸演變?yōu)閿?shù)字之爭。

　　 美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)測算，由于中國輪胎的低價(jià)優(yōu)勢，美國有25000名輪胎制造工人受到了影響。

　　 而美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟測算，如果通過加征關(guān)稅將中國產(chǎn)品排除在美國之外，將導(dǎo)致輪胎分銷和零售領(lǐng)域近25000人失業(yè)。這一措施每保護(hù)一個(gè)就業(yè)崗位，美國就將另外損失25個(gè)崗位。同時(shí)美國消費(fèi)者每年還要多支出6億-7億元。

　　 而中國協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)是，如果失去美國這個(gè)第一大出口市場，中國將有10萬-20萬名產(chǎn)業(yè)工人受到影響。沈偉家說，這一措施可能迫使中國企業(yè)壓縮20%-30%的生產(chǎn)能力，解雇工人、關(guān)閉工廠。

　　 在中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)上呈溫家寶的報(bào)告中提到，中國輪胎行業(yè)2009年已經(jīng)遭遇到了30年來首次負(fù)增長，1-6月出口量下降超過16%。在這樣的情況下，美國的政策，會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生致命打擊。

　　 實(shí)際可能造成的打擊，甚至可能出乎協(xié)會(huì)的估計(jì)。一位中國商務(wù)部官員表示，按照特保措施的相關(guān)法律，一旦美國裁決成立，其它國家可以不經(jīng)調(diào)查，直接采用同樣的限制措施。

　　 與前任布什堅(jiān)決反對(duì)特保措施立場不同，迄今為止奧巴馬態(tài)度并不明朗。由于布什先后4次以“損害美國整體經(jīng)濟(jì)利益”為由，否決特保案，因此他在任期間，美國少有行業(yè)申請(qǐng)以特保措施限制中國商品。但一旦奧巴馬政府開此先例，所有的中國出口行業(yè)都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　 8月3日，中國商務(wù)部公平交易局負(fù)責(zé)人發(fā)表公開談話稱，對(duì)中國輪胎的特保限制措施，“將損害美國的整體經(jīng)濟(jì)利益”。

　　 “如果奧巴馬批準(zhǔn)這一裁決，那毫無疑問是貿(mào)易保護(hù)主義的行為。我們希望中國政府能夠更加強(qiáng)有力地進(jìn)行交涉，包括適當(dāng)時(shí)候采取有力的反制措施�！狈度实抡f。盡管他承認(rèn)中國從美國進(jìn)口輪胎有限，在輪胎領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行報(bào)復(fù)意義不大，但是協(xié)會(huì)呼吁中國政府考慮其他行業(yè)，“相信政府在這方面大有余地”。

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