席斯 汪雷

　　盡管財政收入從5月份開始出現(xiàn)轉折，6月實現(xiàn)了較高的正增長，但全國財政系統(tǒng)的官員們仍然很難樂觀起來。

　　上周在北京召開的全國財政年中工作會上，地方財政系統(tǒng)官員大多表示，財政收入的回暖，并不是緣于幾大主要稅種的回升，主要還是依賴于非稅收入的大幅增長。非稅收入成為各個省市上半年挽救財政跌勢的救命稻草。

　　和往年相比，財政部顯然對今年這次年中工作會寄予格外關注。財政部部長謝旭人以及幾位副部長悉數(shù)到會，地方省市財政廳局長無一缺席，會議也確定在北京召開。往年，財政年中工作會大多在外省召開。

　　財政官員們擔心，由于非稅收入存在不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性，今年下半年的財政收入能否實現(xiàn)年初目標，“心里依然沒底”。

　　今年上半年，財政收入同比下降2.4%，下半年財政收入增速需要達到20%，才能完成全年8%的收入目標。

　　為此，財政部盯上了仍然沒有完全納入預算但規(guī)模龐大的地方政府土地出讓收入。此外，財政部還要求政府部門進一步“勒緊腰帶過日子”。

　　到三季度末，如果上述政策仍然無法滿足財政支出的需要，將會考慮增發(fā)國債的可能性。

　　完成收入心里沒底

　　會上，地方省市財政廳局長的匯報是重頭戲。在對上半年財政收入的總結上，地方省市普遍反映，財政收入從5月份開始出現(xiàn)轉折，6月實現(xiàn)了很高的正增長，但這主要依賴于非稅收入的大幅增長和消費稅的調整。

　　5月，財政收入中的非稅收入達到860億，比去年同期相比增加了1.3倍，使當月財政收入告別連續(xù)數(shù)月的負增長，首次“轉正”。6月，非稅收入完成1383.91億元，創(chuàng)造了非稅收入單月最高紀錄。6月財政收入比去年同期增加的1123.65億中，非稅收入提供了一半的貢獻。

　　對于這樣的增長結構，地方財政廳局長們表示出了擔心。他們表示，非稅收入畢竟不是穩(wěn)定的可持續(xù)的收入。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，非稅收入高增長中，地方政府土地收入以及探礦權采礦權收入貢獻最大。

　　而更關鍵的是，財稅部門強力將非稅收入納入了國庫。今年初，財政部出臺了關于非稅收入收繳管理改革的通知，要求地方政府將非稅收入全部納入國庫。而地方政府是否愿意把地方自己的收入全部納入預算，目前還沒有更有利的監(jiān)管舉措，這就會導致非稅收入增長的不穩(wěn)定。

　　此外，對于6月非稅收入的高速增長，財政部的解釋是，清理補繳去年欠繳的收入等增加了一些一次性收入。這部分收入顯然是不可持續(xù)的。

　　由此，對于下半年財政收入能否完成預算，財政官員們都非常擔心。一些地方財政官員表示，“往年財政收入增長主要靠稅收，可今年稅收情況還不明朗，尤其幾個主要稅種還沒顯現(xiàn)出大幅增長的趨勢。”

　　一位學者說，如果不考慮加強征管等人為因素，今年財政收入完成預算目標難度很大。

　　所以，在這次全國財政工作座談會上，財政部強調要摸清非稅收入規(guī)模，使其更多納入預算，變成可用財力。目前，地方政府擁有龐大的土地轉讓收入，但大部分仍然不在一般預算中，無法成為財政真正可以調配的收入。

　　除了加強非稅收入監(jiān)管，增收的另一個途徑是加強稅收征管。國家稅務總局5月下發(fā)文件，要求各地稅務機關對包括個稅、企業(yè)所得稅和增值稅在內的主要稅種加強征管，堵漏增收。

　　而國稅總局對百家大型企業(yè)的稅收稽查也正在進行中，其目標是借此實現(xiàn)300億的稅收增加。

　　另外，國家稅務總局日前還發(fā)布文件，要求各地稅務機關嚴控外資通過轉移定價避稅。

　　不過，在會上也有一些地區(qū)的財政官員反映，由于擔心沖擊企業(yè)經(jīng)營行為，對一些領域的企業(yè)，在征稅時比較寬松。

　　“現(xiàn)在企業(yè)形勢不太好，如果加強征管或者應收盡收的話，企業(yè)壓力增大，甚至經(jīng)營都可能無法持續(xù)。”一位東南沿海省財政廳長說，雖然該省由于外向型經(jīng)濟，稅收收入下降比較大，但為了保持眾多中小私企的持續(xù)經(jīng)營，他們不得不寬松對待征稅的問題。

　　盡管有一系列增收的舉措，但幾大稅種下半年的走勢，才是決定全年財政收入能否完成預算的根本。

　　從幾個主體稅種的增減變化看，上半年增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種依然負增長，這讓財稅部門最為苦惱。上半年，除了營業(yè)稅、國內消費稅和個人所得稅三個稅種，增值稅、企業(yè)所得稅、進口增值稅和消費稅以及關稅、車輛購置稅、證券交易印花稅都有大幅下降，至少目前，依然看不到明顯回暖的跡象。

　　對于下半年影響財政收入的因素，財政部副部長王軍在會上總結說，目前小費、小稅的增速很快，但大多稅種和收費還不見明顯好轉。

　　另外，地產(chǎn)行業(yè)能否持續(xù)得到銀行的貸款支持，在很大程度上也關系財政收入的增減。

　　最后，下半年財政政策服務于結構調整，可能也會影響到財政的增收。

　　勒緊腰帶過日子

　　增收之外，縮減支出是會上出現(xiàn)頻率最高的詞匯。“不論哪個部長講話，都多次提到縮減開支。”一位參會人士說。

　　財政部希望，各地通過縮減政府部門行政開支，能夠把今年財政支出控制在預算目標內，或者小于原計劃的23%的漲幅。

　　“因為如果財政支出增幅能小于23%的話，即便收入完不成預算，我們也很有可能不需要增發(fā)國債，不需要擴大赤字。”一位參會者說。

　　渣打銀行經(jīng)濟學家王志浩在最新一期報告中提到，財政部門可能要通過縮減行政支出，使今年的支出增幅控制在22%之內。而且他認為，三季度可能財政部門要定奪今年是否要擴大赤字這個問題。

　　上半年，全國財政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。而上半年全國財政支出則比去年同期增加6020.54億元，增長26.3%。

　　中國社科院財貿所研究員楊志剛在接受本報采訪時曾表示，年初安排的預算支出是根據(jù)當年的預算收入制定的，是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如果當年財政收入不好，會直接影響當年度支出的安排。

　　眼下，由于經(jīng)濟回暖的基礎仍不穩(wěn)固，發(fā)改委人士在接受本報采訪時表示，四萬億刺激計劃不會減小力度，仍然會按照原計劃逐步推進，這意味著中央和地方的財政支出不會縮減。一旦財政收入完不成年初增長8%的預算，下半年增發(fā)國債的可能性就會提上日程。

　　一旦增發(fā)，年初確定的9500億赤字規(guī)模，就很可能超過一萬億，突破GDP占比3%的國際警戒線。

　　年度中間增發(fā)國債，中國已有先例。亞洲金融危機之后，中國曾從1998年起連續(xù)三年獲全國人大批準，在下半年調整預算增發(fā)國債，最多一次增發(fā)了1000億元。2000年，在上半年經(jīng)濟出現(xiàn)好轉跡象后，還曾增發(fā)國債500億元，以鞏固重大轉機。

　　不過，在此次會議上，財政部并未提及增發(fā)國債，擴大赤字的議題。“可能擔心一旦提起，地方會展開新一輪爭取國債資金的風潮。”一位參會人士分析說。

　　來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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