過剩幽靈再現 資源稅改革或遇阻
21世紀經濟報道記者 肖明
盡管6月份煤炭產銷和電力需求一樣剛剛同比轉正，但是新的風險也正在積聚。
7月30日，在2009中期煤炭市場峰會上，國家發改委一位人士警告說，下半年的煤炭市場雖然會繼續承接五、六月份的產運需回升的態勢，但是煤炭供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾�！跋掳肽昝禾窟^剩的壓力將加大，風險在第四季度可能會急劇增加。”
為此，國家發改委經濟運行調節局有關人士指出，下一步建議暫緩出臺資源稅改革和征收可持續發展準備金政策。另外，為了促進煤炭出口的適度增長，應該降低關稅，適當減退增值稅。
今年上半年，全國煤炭全口徑產量為13.6億噸，消費數量為13.97億噸，煤炭整體呈現供求平衡的態勢。而主要原因是山西、河南等等煤炭主產區實施了限產保價措施。僅僅山西一省就減產了5234萬噸，同比下降16.4%。
不過，目前隨著經濟的回升，到6月底各個省市關閉的礦井已經陸續恢復了生產。產量的恢復可能將導致煤價下跌，進而引起煤炭行業利潤率降低，經營更加困難。
此前，煤炭行業協會統計的95家大型企業，今年上半年利潤為464億元，同比增長1.1%，其中前10家企業的利潤占全部利潤的79.8%，大部分中小煤炭企業處于虧損狀態。
今年1-5月，因為稅率從13%提高到17%，規模以上煤炭企業應交的增值稅為108億元，比去年同期增加28.5%。此外，全國21個省市開征了煤炭價格調節基金，最高達51元/噸。同時，資源稅改革的腳步聲也越來越近，國家稅務總局今年的工作要點之一，即適時出臺資源稅改革方案。
過剩風險再現？
中國煤炭工業協會經濟運行部副主任、中國煤炭運銷協會副理事長王戰軍判斷，今年下半年煤炭的需求會繼續增長，但是因為整個經濟仍處于企穩回升的階段，因此整體看需求增長將比較緩慢。
但是煤炭產量卻會快速增加。主要原因一是部分地方考慮到財政收入的因素，恢復了產能。另一方面煤炭行業的投資也在加快�！斑@可能會導致煤炭行業供大于求的壓力增加。”
截至今年6月底，全國煤炭庫存在1.9億噸左右，同比增加4900萬噸。直供電廠煤炭庫存3309萬噸，增加76萬噸。這還是在山西、河南、山東、遼寧、河北、黑龍江等煤炭大省嚴格實施了限產措施的背景下。
山西省煤炭工業局副巡視員侯文錦表示，按照往年每年的煤炭外調數量增幅來判斷，今年上半年山西外調的數量應該比去年同期增加3000萬噸，但是實際上是反而減少了8000萬噸，這說明山西為全國的煤炭庫存減少了1.1億噸庫存。
“如果山西能實現增加3000噸的外調數量，全國6月底的煤炭庫存將增加到3億噸，市場上會是怎么樣的狀況？”他在2009中期煤炭市場峰會上追問說。
不過，目前山西已經開始著手恢復整合后的相關煤炭產能。6月底，山西煤炭生產礦井86%的產能已經恢復生產，再建礦井60%以上的基礎產能也開始發揮作用。
同時，河南停工停產的267個小礦井目前也已恢復了生產，增加的年產能達4400萬噸。
此外，煤炭行業的投資也在加快，上半年煤炭開采和洗選業投資達到1157億元，同比增長40.5%。僅僅神華集團新投產的礦井就年新增5300萬噸產能。
不過，由于煤炭消耗大部分用于發電，上述增加的相當一部分產能可能派不上用場。
中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜判斷，下半年對電煤的需求不可期望太高。比如因為去年下半年用電是負增長，今年下半年的電力需求增速為9%，全年為3%左右，低于年初預測的5%。下半年用電需求仍將振蕩波動，而不是直接趨上�！�6月份電力需求轉正，我的調查是50-60%是氣溫高導致的空調用電增加，并非完全是實體經濟用電貢獻的功勞�！彼f。
建議資源稅改革暫緩
煤炭行業的恢復生產加快，使得行業內人士對利潤增長情況的擔憂加劇。
目前，煤炭行業的產能增長較快，而發電需求難以有效跟上，這使得煤炭庫存增加，價格繼續下降。
今年初煤炭市場的平均交易價格為596.8元/噸，6月底為584.4元/噸。全國煤炭庫存年初為2.37億噸，3月份降至2.06億噸，6月底再次恢復到高點，同比增長40.7%。
而地方出臺針對煤炭行業的征收各個稅費比較多。
內蒙古7月1日起對褐煤、無煙煤和其他煤種征收噸煤8元、20元、15元的價格調節基金。目前，已有12個產煤省開征的類似基金，最高收費為51元/噸。
此外，除財政部預備出臺的資源稅改革外，地方將征收資源可持續發展準備金，對每噸煤炭收費30-60元。這將導致全國煤炭企業負擔加重，行業應收賬款增加迅速。
截至5月末，全國規模以上應收賬款為1149億元，同比增加53%，比去年增速加大35.8個百分點。財政部、國家稅務總局調查發現，山西有關的焦煤企業，2008年僅僅稅費就占到銷售收入的30%以上。
對此，前述國家發改委經濟運行協調局有關人士指出，應對各地未經許可對煤炭征收各種行政費用的情況展開檢查，并暫緩出臺資源稅改革和征收可持續發展準備金政策。
“下一步要統籌兼顧，科學把握增值稅出臺的節奏，在促進煤炭行業的發展過程中，妥善處理好當前與長遠的關系，從當前面臨的宏觀經濟環境出發，各項改革應考慮煤炭和下游行業的承受能力。”他說。
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