上網價格的明朗，意味著參與中國風電最大的不確定因素得到消解

　　許可新 孫書博

　　快速發展中的中國風電被注入了一劑新的強心劑。

　　根據國家發改委近日發布的一份通知，今后新開發的風電場，再無需像以往那樣，“一場一議”地探討每個風電場的風電上網價格。業界人士表示，風電上網價格的明朗，意味著參與中國風電最大的不確定因素得到消解，此舉將極大促進中國風電的發展。

　　這份由國家發展改革委發布的《關于完善風力發電上網電價政策的通知》規定，中國將按風能資源狀況和工程建設條件，把全國陸上風場分為四類風能資源區，并對每類風能資源區實施固定的風電標桿上網電價，按條件由好到差，分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

　　明確電價助推產業發展

　　這是中國政府首度對中國的風能資源區進行有差別的劃分。此前，中國風電業界多是根據中央氣象局風能資源普查的結果，對相應的風資源區稱為一類、二類以及三類風場。

　　“這是兩個完全不同的概念，政府根據風資源情況，用價格來劃分風能資源區，這在中國風電發展史上是第一次。”中國風能協會副理事長施鵬飛在電話中對CBN記者表示。

　　不過，《通知》對于風資源區的劃分比較簡單，只是以行政市作為劃分的界線，而同一市內，風資源未必完全一致。一位不愿透露姓名的業內人士認為，這是政府出于便于管理的角度出發制定的政策。

　　事實上，將中國風能資源分區并綁定固定的上網電價，正是政府降低行政成本的一個必然選擇。2008年，中國政府共審核了72個風電項目，到2009年，這一數字可能激增至200個以上，而隨著中國風電的加速發展，將來這個數字可能上千。

　　“與其這樣，不如分幾個區域，只要在某一區域內，就按固定的上網電價來申報。”上述業內人士表示。

　　對于企業而言，新的辦法則提供了一個穩定的機制。“以前，每個(風電)項目都有很大的不確定性，(我們)拿不準最終的定價會是多少。”新疆金風科技公司的首席財務官余丹柯對CBN記者表示，現在定價非常透明，企業只需要做好成本控制。

　　金風科技是目前國內最大的風機制造商之一，同時也承擔了一些風電場的開發和維護。余丹柯認為，由于消減了此前風電發展中的最大不確定因素，新的政策將會吸引更多的投資者涌入。“除了原來的五大發電集團，相信會有更多的民營資本和外資進入中國的風電領域。”

　　抑制地方不合理定價

　　在價格方面，不管0.51元的1類區還是0.61元的4類區，定價頗見功力。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖對此評述說：“此次公布的標桿上網電價跟近期的特許權相比，價格趨于合理，但是，利潤也不會很高。”

　　這或正是官方的第二個用意，在拉動社會投資向贏利性好的風電項目投資的同時，也抑制地方發展風電的不合理定價情況。

　　據秦海巖介紹，過去在對具體項目進行核算的情況下，最高的風電價格在一元以上，而目前國家特許權招標的價格最低在3毛多。

　　價格相差如此之大，除了設備成本等因素以外，也與地方的利益關系密切。我國風電上網電價成本分為兩部分，其中，在當地火電標桿電價以內的部分，由各地省級電網負擔；而高出當地火電標桿電價部分，是通過在全國征收的可再生能源價格附加分攤解決的。

　　目前，我國在每度電的電費中，拿出2厘作為可再生能源費用的補償。

　　“如果地方定的項目比中央定的標桿電價高，高的部分是由全國均攤，從地方的角度來看，高出來的部分并不會分攤到自己頭上。因此，不論從稅收，還是從扶持地方企業考慮，都希望價格高起來。”秦海巖說。

　　而這樣一來，也就造成了價格的不平均和分攤的不公平問題，并且相關部門很難協調。通過制定一個封頂的電價，將來比火電標桿電價高的部分價格相差不會很大，有利于補償費用的公平合理。

　　截至去年年底，中國累計風機裝機容量1221萬千瓦，首度超越印度成為亞洲第一，世界第四；當年的新增裝機容量，也僅次于美國，并很可能在今年就實現新增裝機容量對美國的超越。

　　而根據國際風能理事會秘書長斯蒂夫·索耶(Steve Sawyer)在接受CBN記者專訪時的預測，中國很可能在2013年即超越美國，成為全球風機裝機總容量的“一哥”。

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