□本報(bào)記者郭玉志/文

　　一直將建設(shè)國(guó)際金融中心為己任的上海，正在以金融改革為突破點(diǎn)，以國(guó)資改革為主線，經(jīng)歷著羽化成蝶的陣痛。

　　近日，有媒體報(bào)道稱，本周上海市政府將正式公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通過(guò)打造市場(chǎng)化投融資平臺(tái)、金融企業(yè)IPO盡快上市、并購(gòu)其他金融企業(yè)等一系列措施，推進(jìn)上海市金融國(guó)資的改革。

　　這僅僅是大海之一粟，更大的改革風(fēng)暴即將來(lái)臨。記者了解到，6月以來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企整合跡象明顯加快，短短一個(gè)月內(nèi)，已有6家上海國(guó)資控股的上市公司因“醞釀重大重組”而停牌，最為明顯的就是上航和東航的重組。

　　上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員周曉莊告訴記者，上海市國(guó)資國(guó)企兼并重組是去年以來(lái)，市委、市政府出臺(tái)的一系列國(guó)資國(guó)企改革方案的重要內(nèi)容，是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的客觀需要。可以預(yù)見(jiàn)的是，上海國(guó)資國(guó)企的改制已經(jīng)提上日程，未來(lái)改革速度會(huì)更加迅猛。

　　金融改革率先啟動(dòng)

　　鑒于上海金融國(guó)資布局分散，難以發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，上海市政府或?qū)⒔鹑趪?guó)資的改革作為第一板斧。

　　截至2008年末，上海市金融國(guó)資資產(chǎn)總額超過(guò)2.4萬(wàn)億元，涉及20多家金融企業(yè)。然而上海市金融國(guó)資股權(quán)分散，控股權(quán)散落16家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。除了上海國(guó)際集團(tuán)為地方國(guó)有獨(dú)資外，其余15家市屬金融企業(yè)均為股份制，股權(quán)分散，持股結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　為集合優(yōu)勢(shì)，形成合力，適應(yīng)更現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，形成與國(guó)際金融中心相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代化金融企業(yè)，上海市對(duì)金融國(guó)資股權(quán)的治理箭在弦上。

　　金融國(guó)資的改革將分三個(gè)層次進(jìn)行，第一層是定位戰(zhàn)略控制型的金融投資集團(tuán)，旨在打造金融國(guó)資市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)。第二層是支持市屬骨干金融企業(yè)通過(guò)IPO或資產(chǎn)置換的方式盡快上市；通過(guò)并購(gòu)其他金融企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育金融控股集團(tuán)。第三層是對(duì)非骨干企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合，或是引入國(guó)內(nèi)外著名金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略重組。

　　之所以選擇金融國(guó)資作為改革的突破口，周曉莊認(rèn)為，這主要是出于上海市“兩個(gè)中心”建設(shè)，特別是國(guó)際金融中心建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略思考。目前，上海已形成了由資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等構(gòu)成的全國(guó)性的金融市場(chǎng)體系。由于上海在人才資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面因素的先天優(yōu)越性，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)金融和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)將上海作為今后重要的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)地，紛紛前來(lái)落戶。

　　與此同時(shí)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)中國(guó)、上海本地的金融機(jī)構(gòu)及其體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)了重要的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，在改革發(fā)展中相對(duì)保守，‘兩個(gè)中心’建設(shè)使其有可能在體制機(jī)制上有一些與國(guó)外接軌的新創(chuàng)舉措。”周曉莊認(rèn)為。

　　值得注意的是，企業(yè)改革的同時(shí)，行政部門與之同步。上海市金融服務(wù)辦公室新“三定”方案出爐，不僅內(nèi)部機(jī)構(gòu)有所調(diào)整，而且權(quán)利擴(kuò)大，受上海市國(guó)資管理部門委托，承擔(dān)地方金融國(guó)資日常監(jiān)管工作。

　　國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)使得各國(guó)家對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管增加力度。“今后上海的國(guó)資有相當(dāng)一部分將進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，市國(guó)資機(jī)構(gòu)不能不管。”周曉莊告訴記者，國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有金融資本還有一個(gè)好處，就是有利于對(duì)金融和產(chǎn)業(yè)中的重要資源，特別是人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)配置。

　　國(guó)資整體改制大幕拉開(kāi)

　　受全球金融危機(jī)的影響，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，再加上明年世博會(huì)的發(fā)展機(jī)遇，上海依靠什么作為行之有效的工作來(lái)開(kāi)展，力推國(guó)資國(guó)企兼并重組，成為解燃眉之急的必要措施。

　　6月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布上海“兩個(gè)中心”建設(shè)意見(jiàn)全文，為上海未來(lái)發(fā)展指明道路。隨后，上海國(guó)資國(guó)企整合出現(xiàn)加快跡象。6月8日，東航和上航發(fā)布公告稱雙方將進(jìn)行重組。此后，上海醫(yī)藥、上實(shí)醫(yī)藥、上海建工紛紛發(fā)布停牌公告，擬將推進(jìn)重組。與此同時(shí)，光明食品集團(tuán)旗下的冠生園集團(tuán)引進(jìn)港資中信資本，由其入股45%，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)幾十年的純國(guó)有體制運(yùn)作。

　　上海市國(guó)資國(guó)企兼并重組是去年以來(lái)，市委、市政府出臺(tái)的一系列國(guó)資國(guó)企改革方案的重要內(nèi)容，是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的客觀需要。上海正在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地，作為支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面的國(guó)資國(guó)企改革，必須適應(yīng)這一要求。

　　萬(wàn)事俱備，上海國(guó)資國(guó)企整體改制已經(jīng)步入軌道，下一步上海市已經(jīng)制定了相關(guān)措施，對(duì)于改制的方向和目的都有了明確表態(tài)。周曉莊告訴記者，在國(guó)資國(guó)企改制中，由于多元化的產(chǎn)權(quán)對(duì)掌控國(guó)資國(guó)企提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，既需要監(jiān)管部門監(jiān)管力度的加大，又需要真正的企業(yè)家，要注意發(fā)揮企業(yè)作為改革和發(fā)展的市場(chǎng)主體的作用。

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