劉新民

　　在國際金融危機不斷惡化的情況下，貿(mào)易保護主義在全球快速蔓延并向更廣領(lǐng)域拓展，目前已由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向就業(yè)、金融和投資領(lǐng)域進一步擴散，同時也滋生出一些新手段：如明確要求購買本國貨物，首先裁減外國雇員，優(yōu)先滿足本國企業(yè)貸款需求，阻止重要產(chǎn)業(yè)被國外并購，濫用貨幣貶值、關(guān)稅等手段。

　　綜合各方面情況判斷，從2009年開始，全球貿(mào)易保護主義必將迎來一波新的高潮。而貿(mào)易保護主義不僅會加劇貿(mào)易摩擦，造成世界貿(mào)易額的急劇下降，損害消費者和產(chǎn)業(yè)利益，而且會使世界各國陷入不信任的怪圈，大大延緩經(jīng)濟全球化進程，甚至?xí)�破壞已�?jīng)形成的經(jīng)濟全球化格局。

　　作為貿(mào)易保護主義的主要受害國，我國應(yīng)加快建立全球、政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)四位一體的應(yīng)對體制機制，形成解決貿(mào)易爭端的合力，強化外需對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　加強國際合作

　　共同阻止貿(mào)易保護主義

　　目前，國際金融危機正在引發(fā)大國關(guān)系調(diào)整，其中我國綜合國力上升、各方對我方借重加深是重要趨勢之一。在加強國際合作過程中，我國應(yīng)抓住這一難得機會，超前研究，科學(xué)決策，當仁不讓地提出符合國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和自身利益的提議和方案，增強在國際組織中維護我國和發(fā)展中國家利益的能力。

　　1.在多邊框架內(nèi)遏制貿(mào)易保護主義

　　當前，可倡議并推動在WTO設(shè)立專門機構(gòu)，審議各國有關(guān)經(jīng)濟政策，特別是刺激經(jīng)濟和貿(mào)易的相關(guān)政策，及時糾正含有貿(mào)易保護主義傾向的條款和內(nèi)容，并制定有約束力和可操作性的懲罰措施，切實把國際社會抵制貿(mào)易保護、加強經(jīng)貿(mào)合作的政治意愿落到實處。

　　2.加快區(qū)域經(jīng)濟合作步伐

　　把加強經(jīng)貿(mào)合作、防范和抵御金融危機作為加強區(qū)域合作的重點，積極推進靈活多樣的區(qū)域財經(jīng)合作；充分利用已簽署的雙邊貨幣互換協(xié)議，積極推動亞洲資本市場發(fā)展，加快東亞自由貿(mào)易區(qū)談判進程，支持東盟一體化建設(shè)，反對和防范貿(mào)易保護主義。

　　3.盡快解決我國“市場經(jīng)濟地位”問題

　　在新一輪多哈回合談判中，爭取把解決我國市場經(jīng)濟地位問題納入議題。在談判過程中，要以客觀事實為依據(jù)，以合理開放市場為條件，以各個擊破為策略，通過談判與磋商，使更多的國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，從而掃除我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作的一大障礙。

　　充分發(fā)揮政府職能

　　健全快速反應(yīng)機制

　　目前，要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求，盡快遏制經(jīng)濟下滑趨勢，以自身經(jīng)濟增長帶動全球經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。同時，要健全快速反應(yīng)機制，堅決遏制貿(mào)易保護主義。

　　1.加大對外磋商和交涉力度

　　對于明顯不公平的貿(mào)易保護主義，有關(guān)部門應(yīng)與相關(guān)國家進行及時有效的對話、磋商與交涉，堅決反對任何國家針對中國實施的歧視性政策。一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，政府應(yīng)充分利用WTO解決貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制，必要時也要及時采取針鋒相對的行動，以幫助國內(nèi)企業(yè)維護正當權(quán)益。同時，應(yīng)與主要貿(mào)易合作國家和地區(qū)建立高層對話機制，增進互信，避免將貿(mào)易摩擦復(fù)雜化、政治化。

　　2.加大對內(nèi)服務(wù)與協(xié)調(diào)力度

　　加強對外經(jīng)貿(mào)的過程管理，健全包括預(yù)警系統(tǒng)管理、調(diào)查跟蹤管理、案件處理過程和事后跟蹤評估管理等多個環(huán)節(jié)的法律體系和操作流程。在密切跟蹤金融危機和貿(mào)易保護主義發(fā)展趨勢的同時，重點關(guān)注各國的貿(mào)易政策動向，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息。同時，適時調(diào)整貿(mào)易政策，根據(jù)當前形勢制定應(yīng)變預(yù)案，在擴大內(nèi)需的同時，切實穩(wěn)定我國外需。

　　3.爭取產(chǎn)業(yè)保護的主動權(quán)

　　在應(yīng)對貿(mào)易保護主義的斗爭中，我國不能僅將自己當作被動受害者，而要盡可能爭取產(chǎn)業(yè)保護的主動權(quán)。比如，及時研究各國刺激經(jīng)濟增長政策是否含有貿(mào)易保護主義傾向的條款和內(nèi)容；積極參與WTO對各國經(jīng)濟政策的審議；對針對我國的貿(mào)易歧視果斷啟用反傾銷、反補貼、保障措施工具等。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　加強行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)

　　在國際市場競爭中，國外行業(yè)協(xié)會在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增強企業(yè)競爭力方面起著非常重要的作用。目前我國行業(yè)協(xié)會管理體制不順，其應(yīng)有的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)功能都亟待加強。

　　1.健全貿(mào)易監(jiān)測和預(yù)警體系

　　一方面，行業(yè)協(xié)會要對本行業(yè)主要出口產(chǎn)品的數(shù)量、價格以及出口市場變化等情況進行有效監(jiān)測，對可能發(fā)生的貿(mào)易保護及時進行預(yù)警；另一方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)隨時對重點產(chǎn)品的進口數(shù)量、價格及對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響進行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)進口產(chǎn)品的異常情況，并組織國內(nèi)企業(yè)提出產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　2.規(guī)范出口秩序

　　定期進行市場調(diào)查，占有詳細資料，分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和問題，尤其應(yīng)加強對一些比較敏感產(chǎn)品的跟蹤研究，協(xié)助企業(yè)制定出口規(guī)劃，控制出口節(jié)奏，防止短期內(nèi)某一商品大量涌入某一市場。充分發(fā)揮行業(yè)自律的社會職能，通過制訂行業(yè)指導(dǎo)價和自律公約，防范、制止不正當競爭。協(xié)助政府建立企業(yè)信用評級和年審制度，嚴格規(guī)范出口主體行為，對違規(guī)企業(yè)給予必要處罰。

　　3.建立良好的對外關(guān)系

　　利用其特殊地位和有利條件，加強與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的聯(lián)系，通過對話交流、業(yè)務(wù)合作等方式建立起良好的互信關(guān)系，爭取把競爭對手變成合作伙伴，及時避免貿(mào)易摩擦，盡量減少貿(mào)易摩擦帶來的損失。

　　4.組織行業(yè)培訓(xùn)

　　組織本行業(yè)的企業(yè)進行市場經(jīng)濟、國際貿(mào)易、反傾銷、反補貼等相關(guān)法律和知識的培訓(xùn)、宣傳和普及，培養(yǎng)和鍛煉一批過硬的專業(yè)隊伍。建立專門機構(gòu)和部門，規(guī)范本行業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的工作流程和操作方法，具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)申訴和應(yīng)訴工作。

　　提高企業(yè)自身素質(zhì)

　　切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是應(yīng)對貿(mào)易保護主義的主體。在當前比較不利的外部環(huán)境下，企業(yè)要堅定信心，迎難而上，千方百計鞏固和擴大國際市場份額，積極應(yīng)對外需下降和貿(mào)易保護主義的雙重挑戰(zhàn)。

　　1.實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略

　　盡快調(diào)整現(xiàn)有的競爭策略，努力提高技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。針對當前全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度快、貿(mào)易壁壘少的特點，企業(yè)應(yīng)盡快實施貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展戰(zhàn)略，盡早培育外貿(mào)新的增長點。

　　2.積極開展國際化經(jīng)營

　　抓住當前企業(yè)估值大幅縮水、資產(chǎn)價格大幅走低的難得機遇，通過對外直接投資、兼并收購當?shù)仄髽I(yè)等方式，把資源配置延伸到國外，從而將跨境出口轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部貿(mào)易，有效避免貿(mào)易摩擦。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的有利時機，充分利用外商的技術(shù)、專利、銷售網(wǎng)絡(luò)乃至合資、合作后的品牌，在利益共享的基礎(chǔ)上以返銷的形式進入其國內(nèi)市場，主動規(guī)避貿(mào)易保護主義。有步驟、有選擇地開發(fā)非洲、拉美等極具潛力的新興市場，分散貿(mào)易風(fēng)險。

　　3.健全內(nèi)部應(yīng)對機制

　　按照國際會計制度的原則和要求，健全出口企業(yè)的會計制度，一旦遭受指控，就可以及時、充分證明我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全符合市場規(guī)則。加速造就一支包括技術(shù)人員、會計師、經(jīng)濟師以及律師在內(nèi)的高素質(zhì)應(yīng)訴隊伍，為構(gòu)筑科學(xué)、高效的應(yīng)訴機制提供人才保障和智力支持。

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