上網電價機制缺位成最大羈絆

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　備受期待的新能源規劃出臺日期臨近，但操作中很可能會生變。

　　“規劃重點調整了風能和太陽能產業。”7月23日，國家能源局有關官員告訴《華夏時報》記者，新能源規劃條款上報國務院前有了調整，即此前3000萬千瓦風能發電規模到2020年調整到一億千瓦，太陽能發電規模從180萬千瓦調整到上千萬千瓦。對規劃出臺時間，該官員并未明確回答。

　　“規劃的出臺時間起碼延期至年底。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強告訴本報記者，該規劃迫切需要納入“十二五”規劃，以便在全國范圍內統籌安排。

　　時間表延期說法，記者從其他渠道得到了可靠佐證。而規劃出臺前提是，發改委界定新能源與電網系統相關的對接標準，且需進一步在財政、價格、稅收、技術研發等方面給予支持。而市場分析，備受詬病的上網電價機制缺位是規劃延期出臺的最大羈絆。

　　內容有調整

　　5月21日，國務院副總理李克強明確表示，要把新能源培育成新經濟增長的戰略性產業。旋即，財政部副部長張少春斷言：“新能源產業是擴內需穩外需的有效手段。”而定位于宏觀管理的國家能源局，更是抓緊制定新能源發展規劃。記者注意到，5月份國家能源局兩次對外宣稱：“新能源規劃初稿已制定完畢，將上報國務院。”

　　不僅如此，6月1日在國新辦舉辦的新能源規劃新聞發布會，能源局局長張國寶再次宣布：“新能源發展規劃將按照程序上報國務院，擇機出臺。”但意外還是發生了。時隔一個月之后的7月3日，張國寶就新能源的講話改變了此前一貫的立場——退回到“新能源規劃仍在討論中”。

　　一位參與制定規劃的國家能源局官員向本報記者證實：“該規劃重點轉向中長期發展規劃，既包括3年短期發展規劃，也包括中長期發展規劃。”該官員在回答記者“規劃出臺有沒有時間表”時，用詞模糊，“會盡快擇機出臺。”

　　林伯強在分析規劃從制定到上報國務院審批再到最終定稿的流程后認為，規劃出臺時間最快也要到年底，這和市場預期有相當大的差距。

　　扶持力度加大

　　從表面上看，新能源規劃延期出臺的原因是內容有調整。記者采訪了解到，新調整內容對新能源扶持力度將更大。

　　據上述官員透露，在新能源發展規劃中，目標調整的重點是風能和太陽能產業，而核電的規模也做出相應的調整。

　　“與之前的‘十大產業振興規劃’不同，新能源產業需要的不僅僅是振興，更需要培育。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副主任王金照表示，新能源產業化需要經過一個長期的過程。

　　中投顧問能源行業首席研究員姜謙表示，規劃何時出臺還要看內容是否調整到位，因為對于新能源產業的未來發展方向以及路線，決策層格外慎重。

　　日前，財政部與科技部、能源局聯合公布的《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》稱，財政部將分別補貼并網電站和獨立發電系統總投資的50%和70%。

　　不僅如此，發改委副主任張曉強日前在“全球智庫峰會”論壇上表示，今后中國政府鼓勵外商直接投資(FDI)投向新能源領域。

　　“金太陽工程對光伏業的扶持力度很大。”海通證券首席分析師詹文輝說，預計未來2-3年內，光伏行業市場增速將保持100%之上。

　　“新能源產業的推進和發展需要一個相對漫長的過程，單純依靠市場機制的作用會阻滯其發展步伐。”林伯強稱。而多位經濟學家告訴記者，按照中國預備翻一番、翻兩番的經濟增速，改變能源結構顯得迫在眉睫。

　　上網電價機制缺位

　　事實上，規劃延期的最大障礙目前并未掃除，上網電價機制缺位成了新能源規劃出臺的最大羈絆。

　　“正在制定太陽能固定上網電價文件。”上述官員告訴記者，新能源產業起碼需要兩個標準：一是新能源類產品的質量認證體系，二是新能源電力入網的接入標準。

　　國家能源局可再生能源司副司長史立山則透露：“發改委正在研究推出一項重要機制，以確保太陽能電廠能夠獲得優惠上網電價。”新機制將參照發改委批準的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽能電廠項目每千瓦時人民幣1.09元的基準上網電價。

　　姜謙認為：“新能源發展規劃之所以延期，是因為新能源上網電價機制尚未確定。”而如果不出臺成熟的上網電價政策，即使規劃如期頒布但它對于新能源的推動作用也會受限。

　　記者采訪獲得的另一消息顯示，即使規劃延期出臺，也不會拖得太久。國家發改委價格司正在擬定新的風電定價模式，“未來陸上風電的招標定價改為項目核定價，一個地區一個價格。”多位能源分析師據此判斷，“下半年有可能出臺新能源的固定電價政策。”來掃清規劃出臺的障礙。

　　據悉，該政策將明確規定：“風電電價將根據不同風區給予0.51-0.61元/千瓦時的固定電價，光伏電價將根據不同光照條件給予1.09-1.20元/千瓦時的固定電價。”

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