劉展超

　　3個(gè)月前，還在擔(dān)任西部礦業(yè)董事長(zhǎng)的毛小兵或許不會(huì)想到，有一天自己會(huì)因?yàn)橥恋貑?wèn)題受到國(guó)土資源部的約談。但現(xiàn)在這已經(jīng)成為事實(shí)，如今的毛小兵已經(jīng)身為青海省西寧市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)。

　　作為西寧市政府的主要負(fù)責(zé)人，毛小兵18日出席了由國(guó)家土地總督察和國(guó)土部黨組委托、國(guó)土督察西安局負(fù)責(zé)執(zhí)行的“約談會(huì)”。國(guó)土督察西安局局長(zhǎng)楊璐、國(guó)土部執(zhí)法局副局長(zhǎng)張璞代表國(guó)土部參加，青海省政府也有其他高層出席。雙方就西寧市2008年度違法占用耕地問(wèn)題較為突出的情況，面對(duì)面地商議整改查處工作。

　　這只是在保增長(zhǎng)之年國(guó)土部整改查處地方土地違規(guī)違法的一個(gè)縮影。在去年4萬(wàn)億元投資計(jì)劃出臺(tái)后，國(guó)土部高層即接連表示，國(guó)土部門(mén)一方面要為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展做好服務(wù)，另一方面又要防止違規(guī)違法用地的反彈。

　　自去年約談九城市政府主要負(fù)責(zé)人后，“約談”逐漸成為國(guó)土部門(mén)土地執(zhí)法的一種常態(tài)手段。

　　約談八城市

　　7月21日，國(guó)家土地總督察對(duì)違規(guī)違法用地情況嚴(yán)重的八個(gè)城市進(jìn)行了登門(mén)通報(bào)和集中約談。不過(guò)，與去年的約談一樣，國(guó)土部這次也未公布上述八個(gè)城市的名單。

　　當(dāng)天，國(guó)土部召開(kāi)“2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議”，國(guó)土部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史強(qiáng)調(diào)，對(duì)違規(guī)違法用地，要堅(jiān)定不移抓整改查處和防范打擊，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭。

　　2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的監(jiān)測(cè)時(shí)段為2007年10月至2008年10月。這已是國(guó)土部自2000年以來(lái)開(kāi)展的第9次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，同時(shí)也是規(guī)模最大的一次，共監(jiān)測(cè)172個(gè)城市、689個(gè)區(qū)，比2007年度增加了86個(gè)城市、323個(gè)區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，上述監(jiān)測(cè)城市總共違規(guī)違法用地從2007年度的26.57萬(wàn)畝下降為25.9萬(wàn)畝，下降幅度為2.52%；其中違規(guī)違法占用耕地從12.63萬(wàn)畝下降為10.3萬(wàn)畝，下降了18.45%。

　　“違規(guī)違法用地持續(xù)下降，總體向好。”徐紹史稱(chēng)。

　　但與此同時(shí)，徐紹史也強(qiáng)調(diào)，違規(guī)違法用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，沒(méi)有得到有效遏制。部分城市違規(guī)違法用地居高不下，重點(diǎn)工程未報(bào)即用問(wèn)題突出，一些城市違規(guī)違法用地不降反升。

　　據(jù)國(guó)土部相關(guān)人士介紹，目前地方土地違法的特點(diǎn)還包括，一些城市的個(gè)別區(qū)成為土地違法的“重災(zāi)區(qū)”，抬升了全市的違法比例。一些地級(jí)市的違法嚴(yán)重程度高于省會(huì)城市。個(gè)別城市不能按期完成工作任務(wù)，還有少數(shù)城市對(duì)查處違法用地有畏難情緒，整改查處力度不大。

　　初步統(tǒng)計(jì)表明，上述172個(gè)城市已經(jīng)立案查處違法案件9907件，罰沒(méi)款金額7.2億元。提出黨政紀(jì)處分建議1146人，已落實(shí)769人；移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任482人。

　　管好土地也是愛(ài)護(hù)干部

　　自去年就開(kāi)始把“兩碰頭一憂慮”掛在嘴邊的徐紹史認(rèn)為，這種局面短期不會(huì)改變，要著眼全年狠抓下半年，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭。

　　所謂“兩碰頭”是指，一方面十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的土地改革熱情，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革任務(wù)繁重；另一方面，中央和地方新增投資力度大，違規(guī)違法用地可能反彈。

　　“一憂慮”是指，今年開(kāi)始按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部可能“倒”在耕地紅線上。這種大量問(wèn)責(zé)的局面是中央不愿意看到的。

　　“要認(rèn)真研究重點(diǎn)項(xiàng)目批地、供地等問(wèn)題，要關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違法用地的苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)糾正。”徐紹史說(shuō)。

　　近期，國(guó)土部和北京市政府即采取行動(dòng)，對(duì)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名、實(shí)際上是搞小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了聯(lián)合清理和整治。

　　徐紹史稱(chēng)，2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已使土地違規(guī)違法問(wèn)題暴露出來(lái)，要有針對(duì)性地抓整改查處，抓好防范打擊。要通過(guò)通報(bào)和約談，面對(duì)面地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，面對(duì)面地開(kāi)展督察，面對(duì)面地商議整改。

　　而約談的意義還在于對(duì)“干部的愛(ài)護(hù)”。西寧官方媒體即表示，國(guó)土部約談西寧市政府主要負(fù)責(zé)人，是對(duì)地方政府提出預(yù)警。徐紹史也說(shuō)：“從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，地方各級(jí)政府特別是市、縣政府要依法依規(guī)批地用地。”

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