汪時(shí)鋒

　　從三峽工程的建設(shè)到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)于三峽總公司的一切，李永安無疑是目前最好的解碼人。

　　在位于長(zhǎng)江三峽大壩旁的一處新聞發(fā)布會(huì)場(chǎng)上，李永安接受了包括CBN在內(nèi)的媒體專訪。

　　記者：三峽工程是世界工程史上的一個(gè)奇跡，在你看來，推動(dòng)三峽工程成功建設(shè)有哪些機(jī)制保證？

　　李永安：三峽工程能順利完成，我認(rèn)為最重要的是建立了既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又符合三峽特點(diǎn)的建設(shè)管理機(jī)制。

　　以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，水電建設(shè)機(jī)制無非是三種方式，建設(shè)指揮部制、自營(yíng)開發(fā)制和投資包干制，這些管理機(jī)制我都經(jīng)歷過。大多數(shù)水電開發(fā)都是采用建設(shè)指揮部大會(huì)戰(zhàn)的方式，但也有很多弊端。第一是政企不分，造成了項(xiàng)目管理中效率損失；第二是項(xiàng)目的規(guī)劃、投資決策、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和金融還貸，都是由政府諸多部門分頭管理，造成了所有者缺位。這就是我們經(jīng)常說的 “投資無底洞，工程馬拉松”。

　　三峽工程從一開始就由三峽總公司作為工程的項(xiàng)目法人，對(duì)工程的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、國有資本的保值增值實(shí)行全線負(fù)責(zé)，并對(duì)其他收益實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。我們?cè)陧?xiàng)目法人負(fù)責(zé)制上完善了招投標(biāo)建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。這個(gè)體制應(yīng)該說已經(jīng)在全國的基本建設(shè)項(xiàng)目中推行了。

　　另外，在投融資體制上也有突破。我們初期測(cè)算，三峽工程的融資成本是400億元。如果把融資成本管好，對(duì)節(jié)省投資和今后運(yùn)營(yíng)都很重要。1993年投融資改革中，我們?cè)凇镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》有關(guān)法人的條目上看到了法人要有資本金制度，所以我們找到了當(dāng)時(shí)的財(cái)政部部長(zhǎng)，要求在全國首先實(shí)施資本金政策。這項(xiàng)制度對(duì)后來的融資成本形成了很好的約束。

　　在籌資方式上，我們采取了多渠道投資的策略，避免了對(duì)某種資金過度依賴，也避免了經(jīng)濟(jì)周期和政策波動(dòng)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)基金的影響。

　　一期工程中，我們基本上用三峽基金和自己的發(fā)電廠收益來投資，還用了一部分國開行的貸款。其實(shí)，在一期工程中，幾乎所有的銀行都不給我們貸款。幾乎所有的銀行我都找過，但他們認(rèn)為工程的風(fēng)險(xiǎn)太大。直到1997年二期工程大江截流后，銀行信貸才對(duì)三峽工程開始建立信心。

　　從1996年開始，我們加大了市場(chǎng)融資的程度，并從第二年開始發(fā)行三峽企業(yè)債券。三峽債被稱為金邊債券。所有的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債都需要擔(dān)保，唯獨(dú)三峽債不需要擔(dān)保。

　　從2003年開始發(fā)電后，我們就正式進(jìn)入資本市場(chǎng)。2003年長(zhǎng)江電力上市后，建立了市場(chǎng)上融資的渠道。三峽工程融資的脈絡(luò)基本上同國家金融體制改革、金融市場(chǎng)改革是一致的。

　　記者：參照目前的情況，三峽工程實(shí)際完成的投資額要低于當(dāng)初的概算，三峽總公司是如何走出國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際投資經(jīng)常超概算的怪圈？

　　李永安：三峽投資體制改革的創(chuàng)新，實(shí)行了靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)管理。據(jù)此，我們對(duì)投資控制體系建立了三道防線，即按照初步設(shè)計(jì)編制了概算價(jià)、按技術(shù)設(shè)計(jì)編制了執(zhí)行概算價(jià)，給施工單位編制了施工概算價(jià)，按照三道價(jià)格體系嚴(yán)格控制。

　　截至2009年6月底，三峽工程累計(jì)完成投資1494.44億元。其中，樞紐工程靜態(tài)投資完成474.66億元，占樞紐工程概算500.9億元的94.76%；一個(gè)工程17年不調(diào)一次概算，這是國家的基本建設(shè)里面沒有的，現(xiàn)在有些項(xiàng)目?jī)扇�年就要調(diào)整一次概算。

　　庫區(qū)移民靜態(tài)投資402.16億元，占庫區(qū)移民概算400億元的100.54%；價(jià)差326.51億元；貸款利息151.44億元；庫區(qū)移民概算外補(bǔ)償費(fèi)139.67億元。樞紐工程的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)投資均控制在國家批準(zhǔn)的概算及預(yù)計(jì)的投資范圍內(nèi)。

　　記者：為了達(dá)到形成一個(gè)綜合清潔能源開發(fā)集團(tuán)的目標(biāo)，怎樣設(shè)計(jì)三峽總公司的戰(zhàn)略定位？

　　李永安：根據(jù)自己公司的競(jìng)爭(zhēng)能力和戰(zhàn)略導(dǎo)向，我們認(rèn)為，要大力發(fā)展水電（包括國際水電）等可再生能源，同時(shí)要重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)有水資源的綜合利用、新型煤化工和核電。

　　核電主要是通過參股的方式進(jìn)行發(fā)展，已經(jīng)與中核和中廣核簽訂了合作協(xié)議，另外還關(guān)注生物質(zhì)能和其他能源，至于火電和煤電，這不是我們的優(yōu)勢(shì)。

　　陸上風(fēng)電將依托風(fēng)場(chǎng)的建設(shè)、風(fēng)機(jī)制造以及運(yùn)行維護(hù)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來開發(fā)。海上風(fēng)電現(xiàn)在主要是前期研究、儲(chǔ)備技術(shù)。我們與上海電氣和水科院合作，建立了海上風(fēng)電設(shè)備研發(fā)中心和海上風(fēng)電工程的研究中心，做一些技術(shù)儲(chǔ)備。

　　記者：今年電力行業(yè)面臨宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)條件等因素的多重沖擊，三峽總公司的情況如何?

　　李永安：金融危機(jī)爆發(fā)后，三峽總公司持續(xù)發(fā)展的格局沒有改變。我們認(rèn)為，經(jīng)受了三個(gè)考驗(yàn)，即宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的考驗(yàn)、電力市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)的考驗(yàn)和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩的考驗(yàn)。

　　之所以能夠在這次金融危機(jī)里沒有受到大影響，通過科學(xué)發(fā)展觀的教育，我們總結(jié)為是堅(jiān)持了三個(gè)“不動(dòng)搖”：一是堅(jiān)持發(fā)展水電主營(yíng)業(yè)務(wù)不動(dòng)搖。二是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的策略不動(dòng)搖。2007年股票市場(chǎng)那么好，我們現(xiàn)金流這么多，但當(dāng)時(shí)我們規(guī)定，絕對(duì)不進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。你可以看到，我們對(duì)外的投資都是參與發(fā)起、戰(zhàn)略配售，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。第三是堅(jiān)持效益規(guī)模型差異化發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。2004年～2005年電力跑馬圈地是一陣風(fēng)，我們?cè)?005年的工作會(huì)議上提出，要比較、不要盲目攀比；要加快發(fā)展，不要盲目浮躁；要做大做強(qiáng)，但首先要做強(qiáng)做精。

　　記者：公司整體上市方案已經(jīng)獲批，未來金沙江下游水電站是否也將注入長(zhǎng)江電力股份？

　　李永安：現(xiàn)在向長(zhǎng)江電力注入的主要是葛洲壩和三峽26臺(tái)機(jī)組，地下電站已經(jīng)作出承諾，2011年發(fā)電后注入。至于金沙江下游的發(fā)電資產(chǎn)，此次不注入，未來按照市場(chǎng)狀況和長(zhǎng)江電力對(duì)資金的需求考慮是否注入。

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