未招標工程合同金額16.79億元，占總合同金額的6.74%

　　章軻 汪時鋒

　　對于重大工程建設項目中可能存在的問題，跟蹤審計有望越來越起到防微杜漸的作用。

　　昨日，國家審計署公布了中國第二大水電站溪洛渡水電站的第一階段審計結果，在肯定已完工程質量優良率達90%的同時，也曝光了該工程存在的五大問題，包括項目執行概算未完成、投資控制目標不夠明確、壓縮工期、違規招標、移民安置不力等。

　　值得一提的是，2005年，溪洛渡工程曾因為環保問題而被原國家環保總局勒令暫時停建。

　　項目執行概算未編制完成

　　溪洛渡工程是中國僅次于三峽工程的特大型工程，屬世界第三大水電站，是中國長江三峽開發總公司(下稱“三峽總公司”)在金沙江下游開發的4個大型水電站之一，也是國家實施“西電東送”的第一期工程，設計裝機容量1260萬千瓦。

　　審計署發現，溪洛渡工程2003年開始籌建，已簽訂各類合同金額380億元，累計完成投資152億元，但三峽總公司至今尚未編制完成項目執行概算。

　　審計報告指出，因工程投資缺少分部門、分項目的控制標準和依據，建設中出現合同執行不嚴謹、工程造價審核把關不嚴等問題，導致工程建設成本增加，部分單項工程超過可研估算。

　　由于沒有執行概算，審計署認為，審計難以對投資總體控制作出評價。對此，審計建議，三峽總公司盡快編制完成項目執行概算，完善投資控制管理體系。

　　移民資金撥付不及時

　　地處金山江下游的溪洛渡水電工程涉及四川、云南兩省淹沒區的移民安置。審計署發現，溪洛渡項目移民安置未如期完成。

　　根據發展改革委批復的溪洛渡工程可行性研究階段建設征地和移民安置規劃，建設征地和移民安置補償投資概算為77.8億元。三峽總公司與四川、云南兩省簽訂包干協議，分別為34.6億元和43.2億元。

　　但截至2008年8月底，兩省累計收到三峽總公司撥付的移民資金20.74億元，累計下撥14.17億元，有14.41億元移民資金因管理環節多，撥付不及時。此外，施工區移民安置尚未全部完成，云南省施工區甚至連移民安置實施規劃都沒有修編完成。

　　據多次深入西南腹地調查水電建設和沿江經濟社會發展情況的環保人士汪永晨向記者確認，溪洛渡工程移民安置情況并不理想。

　　CBN記者注意到，在審計署的公告中，也明確要求“盡快完成移民安置實施規劃，切實落實移民安置政策，完善相關措施，確保社會穩定”。

　　據悉，四川、云南兩省政府高度重視審計發現問題的整改工作，正積極研究妥善解決辦法。云南省政府已責成省移民局對移民資金實施嚴格的限時撥付制度，加快移民安置進度。

　　近半數項目未招標

　　審計還發現，部分項目招投標管理不夠規范。審計署指出，溪洛渡工程應招標分項目464項，合同金額248.98億元。實際執行中，未招標項目219項，占47.2%，合同金額16.79億元，占6.74%。這意味著，近半的項目并沒有執行招標。

　　同未招標項目相聯系，審計署認為，溪洛渡工程建設中部分項目合同管理及結算管理不夠嚴格，工程建設、生產、管理用房面積和投資超標，增大了工程建設成本；個別項目工程質量、安全管理存在疏漏；概算多計列勘察設計費；部分環保項目未能達到規劃要求等。

　　為此，審計建議，三峽總公司應加強對關聯企業的管理，用市場機制引導其參與投標競爭，并監督下屬企業履行合同約定的義務和責任。

　　審計署在公告中表示，三峽總公司及其相關單位已進一步規范了工程計量和合同管理，糾正違規金額3600多萬元。同時，已經制定多項管理辦法，完善監理管理機制。

　　西南水電項目引關注

　　西南水電蘊藏著我國水電資源的最大部分，圍繞著本世紀開始的西南水電開發熱潮，包括政府和民間組織已經對其表現出愈來愈多的關注。

　　四川省科學技術顧問團顧問兼生態環境組組長、中科院成都山地災害與環境研究所研究員陳國階指出，水資源的開發熱與水環境保護冷，是當前我國存在的一大問題。

　　聯系溪洛渡工程等水電開發，陳國階稱，西南地區幾乎無河不修壩，無江不規劃搞梯級。按這樣下去，10年、20年或30年之后，長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅水河等都將成為無數斷節連接的階梯，長江之水不再是天上來，而是“梯”上來，西南的天然河流將消失。

　　除了審計署列舉的五大問題外，公眾與環境研究中心主任馬軍也指出，金沙江有著最為豐富的珍稀、特有魚類資源，筑壩將阻隔魚類通道，水庫淹沒及施工占地也會破壞大量植被及動植物資源。

　　不過，西南水電資源豐富的省份經濟相對貧困，水電開發除了水電建設業主利益需求外，移民安置、環境保護、流域開發審批又牽涉到能源規劃、流域審批、地方經濟、民生安排等多部門的多重利益糾葛，單靠約束水電企業無法解決上述問題。

　　一位水電行業的相關人士曾對CBN記者表示，考慮到水電的環境和民生成本，國家可繼續提高水電價格，同時可以將提價的一部分作為國家性的綜合補償基金，補充水電開發中移民和生態保護的資金來源。

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