據報道，資源稅改革方案已于近日提交全國人大法工委。早在2008年年末，經過長期醞釀的資源稅改革方案已經提交國務院，但受國際金融危機影響，此項改革只能暫時被擱置。今年以來，隨著經濟的逐步轉暖，推進資源稅改革被提上改革議程。

　　 我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財政部發布《資源稅若干問題的規定》，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，以實際銷售收入為計稅依據，即“從價征收”。從1994年1月1日起，資源稅開始實行“從量定額征收”的辦法。對開采應稅礦產品和生產鹽的單位，開始實行“普遍征收、級差調節”的新資源稅制。

　　 “從量計價”的資源稅征收辦法，至今已經施行十余年，隨著國內外經濟環境的變化，對資源稅改革的呼聲也日趨強烈。資源作為國家財富，隨著資源產品價格的不斷攀升，產生的溢價，絕大部分被計入資源類企業的利潤。低廉的資源稅率，造成社會財富分配的不公平。與此同時，能耗和環境壓力已經促使發展戰略轉軌，節能減排、綠色經濟成為中國經濟結構轉型的目標，資源類產品帶來的盈利需要對環境破壞和國民財富流失做出補償。在國際市場上，2008年上半年，以石油為代表的資源類初級產品的價格海嘯，為我國這樣的資源稀缺國敲響警鐘，必須采取有效的措施，遏制掠奪性開采，實現資源的可持續開發利用。

　　 針對現行資源稅的各種缺陷，此次的改革方案制定了“擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關系”的改革思路。從征收范圍來看，目前資源稅征稅稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7大類。這7大類稅目仍未包括一些自然資源，如水、地熱、森林、草場等等。一些專家建議，此次資源稅改革應將水資源納入計稅范圍，這將有利于水資源的保護和合理開發，促使企業通過環保技術減少水耗。征收范圍的擴大，將擴大資源稅的稅基，鼓勵地方政府因地制宜，高效利用當地的各種自然資源。

　　 從計征方式來看，我國現行資源稅采取的是從量計征方法，對課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這會造成過度開采和資源浪費。此次改革方案將以銷售價格為依據進行征繳，使稅負充分反映資源價格的變動。從稅負水平來說，我國的資源稅率遠低于國際平均水平。以石油為例，我國的從價稅率不到1%，而英國石油開采稅率為石油價格的12.5%，俄羅斯為16.5%，美國的內陸石油礦區使用費費率為12.5%、海外石油為16.7%。此次的方案將有望把資源稅率提高到5%或10%，以提高資源產地的資源收益，促進資源類省份的經濟發展。

　　 從稅費關系來看，當前我國征收的資源類稅費主要包括資源稅、礦產資源補償費、礦區使用費和石油特別收益金等。此外，礦業企業還要繳納一系列的行政性收費。1994年稅改把征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業是否贏利都普遍征收。資源稅既具有原有的資源稅調節級差的性質，也具有“資源補償費”的性質。此輪資源稅改革將要理順稅費關系，避免重復征稅，有利于減輕礦業企業的稅收負擔。

　　 資源稅改革之所以“千呼萬喚始出來”，是因為其中存在著企業、政府、消費者等多方利益主體的博弈。稅負的提高，將使資源產地的政府受益；對于企業來說，會使得成本負擔加重；而消費者，擔心成本轉嫁導致的物價上漲。現在，經濟復蘇還在路上，“保增長、調結構”仍舊任重道遠。在這樣的背景下，資源稅何時擇機推出，需要決策層放眼長遠，取舍平衡。本期本報就資源稅改革的相關問題，采訪了國家發改委能源研究所原所長周大地，中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富，國務院發展研究中心研究員、資源與環境政策研究所專家組組長倪紅日，中國煤炭工業協會政策研究部主任張勇，是為21世紀北京圓桌第223期。（曹理達）

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