本報記者 吳麗華 北京報道

　　 7月13日，財政部公布的數據顯示，6月份，全國財政收入同比增長19.6%，地方本級收入3380.63億元，同比增長23.5%。而此前的5月份，全國財政收入增幅僅4.8%。

　　 就在不久前的十一屆全國人大常委會第九次會議上，財政部部長謝旭人還公開表示，今年以來預算執行的主要問題是財政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預算任務艱巨。

　　 財稅系統一位人士告訴記者，財政收入實現正增長，非稅收入增長起了很大的作用，就是把原來沒有納入預算管理范圍的一部分收入，納入到預算范圍。

　　 “實際上財政收入并沒有如此快速增長。”該人士表示，這一部分收入長期存在，而且數額巨大，“大概和正式的財政收入相當，保守估計也要相當于財政收入的四分之三�！倍�現在只是把一部分納入到了財政收入范圍內。而一位基層財政官員則告訴記者，非稅收入納入預算還只是一個方面，基層政府為了讓財政數字好看，甚至直接拿錢列為非稅收入。

　　 這位基層財政工作者肯定地告訴記者，基層財政報上去的財政收入數據肯定存在水分。

　　非稅收入猛高

　　 早在4月份財政數據出來之時，中央財經大學稅務學院副院長劉桓曾給記者算過一筆賬：“在前4個月，全國財政收入同比下降9.9%的基礎上，要完成全年財政收入增長9.8%的任務，接下來的8個月財政收入至少要實現18%的增幅�！边@個當時看來似乎不可能的任務，在非稅收入的高增長下迅速實現。

　　 5月份，財政收入實現正增長4.8%，但占財政收入主體的稅收收入依然為負，同比下降3.1%，為財政收入實現正增長立下汗馬功勞的是非稅收入，財政部公布的數據顯示，當月非稅收入大幅增長130%。在稅收增速一直處于負增長的前5個月，財政收入中的稅收收入同比下降9.4%；非稅收入同比增長21.2%，二者增幅相差30.6個百分點。

　　 時至6月，這一差距進一步擴大。財政部公布的數據顯示，上半年累計稅收收入同比下降6%；非稅收同比增長31.4%，二者增幅差距進一步拉大到37.4個百分點。據此推算，6月份當月非稅收入增速遠超過5月份130%。

　　 上述基層財政官員告訴記者，所謂非稅收入主要包括行政性收費、罰沒收入、專項收入等。由于專項收入�？顚Ｓ�，財政收入中的非稅收入主要是行政性收費、罰沒收入，而在政策沒有明顯調整的情況下，非稅收入大幅增長的可能性不大。

　　 事實上，從中央財政到地方財政，今年以來非稅收入均保持著高速增長。今年以來一直位列全國財政增速第一的內蒙古自治區，前5個月財政收入達到25.6%，但其前5個月非稅收入平均增幅達到了99.8%。

　　 上半年財政收入增速位列全國第四的陜西省亦是如此，1-6月份，全省非稅收入完成93.31億元，增長33.91%，增速高出稅收收入18.87個百分點。其中，兩權（探礦權、采礦權）價款完成8.93億元，增長4.9倍；礦產資源補償費完成6.25億元，增長14.22倍；國有資源有償使用收入完成6.03億元，增長1.5倍。

　　 上述基層財政官員告訴記者，兩權價款屬于�？顚Ｓ茫�用于資源開發開采的生態環境治理和補償，地方政府可以把這一部分收入做大，以實現財政收入的大幅增加。實際上，由于這部分收入在計入財政收入的同時，其全部或者一部分也是支出項目，因此這部分收入的大幅增加，很可能存在水分。

　　財政增收基礎不牢

　　 7月16日財政部公布的上半年稅收形勢分析顯示，2009年上半年，全國稅收總收入同比下降6%，6月份同比增長12.2%。即便如此，財政部在6月份財政收入報告中仍然指出，財政收入持續增長的基礎尚不牢固，全年財政收支矛盾仍很突出，財政部稅收報告則指出，上半年與土地、房屋保有和交易相關的稅種收入實現較快增長，但與生產相關的稅種依然減收。

　　 對此，中央財經大學財政學院院長馬海濤接受采訪時表示，與生產相關的稅種依然減收，說明實體經濟依然不容樂觀，特別是企業經濟形勢依然沒有走出困境。從數據來看，占稅收總收入的比重為23.1%，以企業利潤為稅基的企業所得稅依然同比下降13.8%。分析財政部報告可以發現，主體稅種中實現正增長的增值稅、營業稅更多的是得益于政府投資的增加等政策性因素。

　　 6月份，增值稅首次實現正增長0.9%。18個重點行業中，交通運輸設備、專用設備、電氣器材、電信設備等11個行業的增值稅均實現增收。其中1-6月，電信設備同比增收22.6%，電氣器材同比增長21.6%，財政部報告指出這些行業的增收，與國家擴大基礎建設投資密切相關。而占稅收收入14.59%的營業稅由負轉正，則主要得益于建筑業、銀行業營業稅實現了較快增長。

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