本報(bào)記者 張耀堂 青島報(bào)道

　　隨著國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)油價(jià)“接軌”的熱情再度高漲。但是，這一問題的核心顯然不在應(yīng)否接軌的爭(zhēng)論，而是更高的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性。

　　距離下一個(gè)中國(guó)成品油調(diào)價(jià)時(shí)間窗口還剩一周，眼看國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)下挫，由于擔(dān)心油價(jià)下調(diào)，民營(yíng)油商首先發(fā)起了在零售終端的大幅降價(jià)促銷，以消化高成本庫(kù)存。

　　7月13日，NYMEX原油期貨WTI一度下探到58.32美元。在經(jīng)過連續(xù)10個(gè)交易日的下跌之后，相比6月30日創(chuàng)造的73.38美元此前高點(diǎn)，跌幅已達(dá)20%，國(guó)際油價(jià)回落到5月中下旬水平。而在國(guó)際油價(jià)60美元之上，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)已經(jīng)歷兩次上調(diào)，幅度高達(dá)1000元/噸，并由此引發(fā)關(guān)于國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)“高于美國(guó)”的爭(zhēng)論。

　　而面對(duì)這一輿論漩渦，在一個(gè)缺乏透明度和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，“百口莫辯”，似乎已經(jīng)越來越成為行業(yè)寡頭們的現(xiàn)實(shí)困境。

　　“補(bǔ)漲”論

　　“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格高于美國(guó)市場(chǎng)是現(xiàn)實(shí)情況。”7月8日，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在電話中對(duì)記者說。

　　當(dāng)日，《上海證券報(bào)》引述來自“中石化權(quán)威人士”的數(shù)據(jù)，稱中國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的成品油，其“裸油”價(jià)格，實(shí)際低于美國(guó)市場(chǎng)成品油價(jià)格。

　　該報(bào)道引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以7月6日的油價(jià)水平為例，美國(guó)當(dāng)天的汽油零售價(jià)為每加侖261.2美分，其中包含了聯(lián)邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖，稅占比為15.36%。按照匯率折算之后，美國(guó)不含稅的汽油價(jià)格折合人民幣為3.99元/升。

　　而7月6日中國(guó)90號(hào)汽油的最高零售價(jià)為7543.67元/噸，其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費(fèi)稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸，稅占比為36.22%。上述計(jì)算方式，計(jì)算出的不含稅的國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格為3.47元/升，比美國(guó)低13.03%。

　　這一辯解隨即遭到了公眾的激烈質(zhì)疑。而引爆這場(chǎng)關(guān)于“高低”爭(zhēng)論的，正是上月底的最近一次調(diào)升國(guó)內(nèi)成品油價(jià)。

　　6月29日，國(guó)家發(fā)改委公布成品油價(jià)格調(diào)整方案，決定自2009年6月30日零時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格上調(diào)600元/噸，上調(diào)幅度在10%左右。這已經(jīng)是當(dāng)月的第二次調(diào)整，此前，6月1日，汽柴油價(jià)格已經(jīng)上調(diào)了400元/噸。

　　根據(jù)5月8日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，汽柴油最高零售價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。

　　當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)交易日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　記者注意到，在此次成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)間窗口上，國(guó)際原油價(jià)格正處于2008年四季度大跌以來的高位。6月30日，WTI一度沖高到73.38美元/桶。

　　對(duì)于此輪油價(jià)調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士普遍解讀為“補(bǔ)漲”，因?yàn)?月1日的上調(diào)幅度未能充分反映當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)水平。

　　5月1日，WTI以50.87美元/桶開盤，經(jīng)過一個(gè)月連續(xù)上漲，5月29日以當(dāng)日最高價(jià)66.64美元/桶收盤，月度上漲幅度高達(dá)31%。此間，中國(guó)成品油價(jià)并未上調(diào)，國(guó)內(nèi)煉廠面臨虧損壓力的聲音再次響起。

　　“5月中下旬，中石油、中石化已經(jīng)提高了批發(fā)價(jià)，出現(xiàn)了批零倒掛現(xiàn)象。”7月10日，一位浙江油商對(duì)記者說，這意味著，民營(yíng)油商從兩大巨頭獲得成品油的渠道被切斷。

　　“（中石化）引用的數(shù)據(jù)是有選擇性的，沒有考慮美國(guó)市場(chǎng)不同地區(qū)油價(jià)的巨大差異，以及中美市場(chǎng)油品標(biāo)準(zhǔn)的不同。”7月14日，中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平在電話中對(duì)記者表示，“油價(jià)高于美國(guó)無所謂合理不合理，但是不能否認(rèn)降價(jià)空間的存在。”

　　高于美國(guó)的現(xiàn)實(shí)

　　實(shí)際上，早在公眾開始關(guān)注中國(guó)成品油價(jià)格高于美國(guó)油價(jià)之前，行業(yè)人士已經(jīng)注意到這一現(xiàn)實(shí)。

　　林伯強(qiáng)表示，美國(guó)汽油價(jià)格是市場(chǎng)化的，能反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格，而中國(guó)實(shí)行成品油價(jià)格管制，所以中美兩國(guó)市場(chǎng)油價(jià)比較，高低變化無常。

　　比如，2008年國(guó)際原油價(jià)格經(jīng)歷了一次快速上升和急速下跌的過程，受此影響，中美成品油價(jià)差也發(fā)生了變化。2008年1月到9月，美國(guó)普通汽油零售價(jià)格一直高于中國(guó)。之后，國(guó)際原油價(jià)格急速下跌，當(dāng)年10月份北京93號(hào)汽油價(jià)格開始超越美國(guó)價(jià)格，并且之間的差距一直保持在每升2元左右，2009年5月，隨著國(guó)際油價(jià)的上漲，兩者之間的差距縮小。

　　“當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)遲遲不降，使人們看到?jīng)Q策部門對(duì)中石化的‘補(bǔ)償心理’。”7月14日，韓曉平對(duì)記者分析說。2008年前三季度，由于原油價(jià)格高漲，中石化煉油業(yè)務(wù)造成巨額虧損，在四季度原油價(jià)格大幅回落之后，中國(guó)成品油價(jià)未有相應(yīng)下調(diào)，使中石化們迎來“最美好的時(shí)光”。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究顯示，6月1日起調(diào)升汽、柴油價(jià)格之后，北京市93號(hào)汽油已由每升5.56元上升到了5.89元。而當(dāng)日，美國(guó)普通汽油的周平均零售價(jià)格為每加侖2.524美元，按照當(dāng)日人民幣匯率中間價(jià)6.83計(jì)算，折合人民幣每升4.56元。

　　也就是說，6月1日調(diào)價(jià)之前，北京汽油價(jià)格已經(jīng)比美國(guó)普通汽油平均每升高1元，調(diào)整后更高出1.33元。即便與美國(guó)汽油價(jià)格最高的加利福尼亞州、汽油稅最高的紐約州相比，6月1日調(diào)價(jià)前北京汽油價(jià)格也分別高出兩州每升0.59元、0.85元，調(diào)價(jià)之后更高出0.92元、1.18元。

　　而在經(jīng)過6月30日的價(jià)格調(diào)升之后，人們突然意識(shí)到，6.37元/升的油價(jià)（北京93#汽油），已經(jīng)與2008年國(guó)際油價(jià)高峰期的價(jià)格無異，當(dāng)時(shí)，WTI一度躥至140美元以上。

　　由此，關(guān)于油價(jià)的爭(zhēng)論驟然增多。

　　記者注意到，美國(guó)能源資料協(xié)會(huì)（EIA）最新統(tǒng)計(jì)，7月13日過去的一周，包含全部稅項(xiàng)的全美汽油均價(jià)為2.542美元/加侖，其中價(jià)格最高的地區(qū)為加利福尼亞州，含稅油價(jià)為2.727美元/加侖，價(jià)格最低的是煉油廠密集的墨西哥灣地區(qū)（Gulf Coast），含稅油價(jià)僅為2.494美元/加侖。

　　以當(dāng)期匯率折算，即使價(jià)格最高的加利福尼亞州，其含稅油價(jià)也不過4.92元/升。

　　那么，中國(guó)市場(chǎng)高漲的油價(jià)，到底高在哪里呢？

　　按照前述“中石化權(quán)威人士”提供的分析，中國(guó)市場(chǎng)成品油的價(jià)格構(gòu)成中，稅負(fù)明顯高于美國(guó)。

　　對(duì)此，7月10日，發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林表示，我國(guó)石油資源缺乏，對(duì)外依存度已增加到51%，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。

　　“稅負(fù)上的中美差別是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該是中國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的，有其合理性。”7月8日，林伯強(qiáng)分析說。事實(shí)上，如果去掉養(yǎng)路費(fèi)部分，中國(guó)汽油稅與美國(guó)汽油稅就很接近。

　　根據(jù)2009年1月1日起施行的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，在中國(guó)市場(chǎng)銷售的成品油中，每升汽油含有消費(fèi)稅1元，柴油含有0.8元。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段中，公路發(fā)展有其必要的超前性，這就影響了其經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致高路橋費(fèi)的產(chǎn)生。如果燃油稅是用來滿足公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用，那么，用多少路，負(fù)擔(dān)多少費(fèi)用也是公平的。

　　表象背后

　　“拋出‘裸油’的概念無法掩蓋油價(jià)比美國(guó)市場(chǎng)高的現(xiàn)實(shí)。”7月8日，林伯強(qiáng)說，“對(duì)中石油、中石化們不利的，是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致其難以取信公眾。”

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的研究結(jié)果表明，導(dǎo)致中國(guó)油價(jià)比美國(guó)高的原因，除了稅負(fù)因素之外，還有中國(guó)汽油零售價(jià)格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本（或利潤(rùn)）所占比重過高，以及中國(guó)煉油廠的原油成本相對(duì)較高。

　　林的研究結(jié)果顯示，美國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價(jià)格的12%左右，但中國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)一般會(huì)占到零售價(jià)格的20%左右。如果從絕對(duì)值來看，2009年以來，中國(guó)汽油輸送和零售環(huán)節(jié)一般比美國(guó)每升高出0.8元，2009年4月比美國(guó)每升高1元。

　　而造成中國(guó)汽油輸送和零售環(huán)節(jié)成本過高的原因很多，主要有兩個(gè)方面：一方面是高輸送和零售成本推高油價(jià)，而高油價(jià)又造成高運(yùn)輸成本；另一方面則是因?yàn)橹袊?guó)大部分成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受中石油和中石化兩家國(guó)企控制，歷史的南北分界和省、市分級(jí)的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有完全打破，使成品油區(qū)域管制明顯，缺乏一體化的配送體系，配送效率比較低。

　　過去數(shù)年來，中國(guó)國(guó)有石油公司在利用其全業(yè)務(wù)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之下，已經(jīng)使這一領(lǐng)域的民營(yíng)力量日漸羸弱。

　　記者注意到，過去的一年中，中石化為代表的國(guó)有石油公司，雖然大喊煉油業(yè)務(wù)虧損，但是其上游的勘探、開采，以及下游的銷售業(yè)務(wù)卻保持了相當(dāng)?shù)挠�利。況且，在全球石油公司中，煉油業(yè)務(wù)虧損是普遍現(xiàn)象，并不僅限于中國(guó)企業(yè)。

　　而自2008年第四季度以來，中國(guó)國(guó)有煉廠相對(duì)高企的開工率，也反擊了其面臨虧損的說法。7月10日，國(guó)際能源署(IEA)在其油市月報(bào)中表示，全球煉廠第三季產(chǎn)能利用率將低于先前預(yù)期，不過中國(guó)煉廠可能繼續(xù)保持高的開工率，5月時(shí)曾意外達(dá)到日均730萬桶的紀(jì)錄高點(diǎn)。

　　根據(jù)中國(guó)石化（600028.SH）2008年度報(bào)告，其煉油業(yè)務(wù)當(dāng)年虧損615.38億元，比2007年擴(kuò)大了5倍；而其營(yíng)銷及分銷事業(yè)部，依然獲得382.09億元的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，同比增長(zhǎng)6.9%。

　　“由于其油源上的支配地位，中石化的下游業(yè)務(wù)，作為利潤(rùn)的最終實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，是旱澇保收的。”林伯強(qiáng)說。

　　2008年煉化業(yè)務(wù)的虧損，一方面打擊了“地?zé)挕逼髽I(yè)，而對(duì)成品油的控制，又打擊了民營(yíng)的銷售網(wǎng)絡(luò)，許多無油可賣的加油站只有關(guān)門大吉。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)石化2008年成品油經(jīng)營(yíng)量為1.23億噸，錄得同比3.0%的增幅，其中零售量8410萬噸，增長(zhǎng)9.8%，而直銷量1963萬噸，下降2.7%，批發(fā)量1925萬噸，更是大幅下降14.8%。

　　毫無疑問，零售量的上升增強(qiáng)了中石化的盈利能力，而批發(fā)量的大幅降低，顯示了甚或是導(dǎo)致了民營(yíng)銷售網(wǎng)絡(luò)的萎縮。

　　實(shí)際上，這樣的結(jié)果并非是政策制定者的初衷，幾乎在每次的調(diào)價(jià)文件中，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)規(guī)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予每噸400元的價(jià)差。

　　“但是，這一規(guī)定多數(shù)時(shí)候都成為一紙空文。”7月10日，前述浙江油商對(duì)記者說，該人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的當(dāng)?shù)兀��?jīng)營(yíng)著18家加油站。

　　為了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，該人士近年的主要投資都放在儲(chǔ)油設(shè)施上，成為經(jīng)常被指責(zé)“囤油”的民營(yíng)油商。“囤油也是存在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，但是只有自己有油，才能夠拉長(zhǎng)周期熨平風(fēng)險(xiǎn)。”該人士解釋說，“否則，加油站只能開開停停，最后出局。”

　　“如果不是前期有儲(chǔ)備，我們今年5月份就會(huì)虧損。”當(dāng)時(shí)，國(guó)家尚未調(diào)升成品油價(jià)格，但是由于國(guó)際油價(jià)驟升，中石化提高了批發(fā)價(jià)，導(dǎo)致再次出現(xiàn)“批零倒掛”。

　　“如果民營(yíng)力量能夠充分參與，相信這樣的質(zhì)疑聲音會(huì)少得多。”7月8日，林伯強(qiáng)表示，“既然（壟斷寡頭們）認(rèn)為自己更有效率，那完全可以與民營(yíng)資本公平競(jìng)爭(zhēng)。”

　　“目前我們需要反思的，是繼續(xù)堅(jiān)持價(jià)格改革，還是考慮進(jìn)行機(jī)制的改革。”韓曉平說，“形成一個(gè)更多主體參與的、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，才是最終方向。”

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