相比同比增長31.4%的非稅收入，財(cái)政收入中的稅收收入同比仍下降6%

　　熊劍鋒

　　從谷底到波峰，財(cái)政收入增速完成了一次過山車般的轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)政部昨晚發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月份的財(cái)政收入增速一改此前大幅下降的趨勢，同比大增19.6%。而僅僅在半年之前，財(cái)政收入還正處于兩位數(shù)下降的艱難時(shí)期。

　　財(cái)政部相關(guān)部門分析稱，近兩個(gè)月財(cái)政收入增速逐步回升，主要原因是經(jīng)濟(jì)回暖、非稅收入快速增長、加強(qiáng)征管、燃油稅和煙草稅改革等諸多因素的共同作用。

　　然而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，6月份財(cái)政收入大幅度增長可能主要來源于非稅收入的大幅增長以及加強(qiáng)稅收征管，這種收入高增長的可持續(xù)性值得懷疑。財(cái)政部也表示，近期財(cái)政收入高增長有很多一次性收入的因素，財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固。

　　重回甜蜜時(shí)光？

　　如果不看前幾個(gè)月的數(shù)據(jù)，6月份的數(shù)據(jù)看起來像是重新回到了2007年財(cái)政收入高增長時(shí)的甜蜜時(shí)光。

　　數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國財(cái)政收入6867.5億元，比去年同期增加1123.6億元，增長19.6%。

　　其中中央本級收入3486.8億元，同比增長15.9%；地方本級收入3380.6億元，同比增長23.5%。

　　由此統(tǒng)計(jì)，上半年全國財(cái)政收入共計(jì)33976億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。其中，中央本級收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級收入16272.14億元，同比增長6.6%。

　　從上半年走勢看，前4個(gè)月全國財(cái)政收入同比下降9.9%，5月份增長4.8%，6月份增長19.6%，近兩個(gè)月收入增幅逐步回升。

　　財(cái)政部在其網(wǎng)站上發(fā)布的報(bào)告表示，主要原因包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些積極變化，在營業(yè)稅等相關(guān)稅收上有所體現(xiàn)。

　　此外，5、6月份清理補(bǔ)繳去年欠繳的收入等增加了一些一次性收入，非稅收入也相應(yīng)增收；此外還有成品油稅費(fèi)改革帶動(dòng)消費(fèi)稅大幅增長，提高卷煙消費(fèi)稅以及加強(qiáng)稅收和非稅收入征管的因素。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日對CBN記者表示，從6月份的財(cái)政稅收數(shù)據(jù)來看，一方面是政策確實(shí)開始在發(fā)揮作用，另一方面主體稅種收入增速仍然沒有復(fù)蘇，非稅收入增速遠(yuǎn)超主體稅種，說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然不牢固。

　　財(cái)政部表示，近期財(cái)政收入增幅有所回升相當(dāng)程度上是因?yàn)槌善酚投愘M(fèi)改革后轉(zhuǎn)移性消費(fèi)稅增加較多以及一些一次性收入增加的影響，財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固，全年財(cái)政收支矛盾仍很突出。

　　非稅收入高增長或難持續(xù)

　　但是值得注意的是，財(cái)政收入中的稅收收入僅為29530億元，同比下降6%；非稅收入4446億元，同比增長31.4%。非稅收入占財(cái)政收入的比重也由此上升至13%。2008年的財(cái)政收入61330億元，其中稅收收入為54219億元，非稅收入占財(cái)政總收入的比重為11%左右。

　　非稅收入對財(cái)政收入的止跌回升起到了至關(guān)重要的作用。今年5月份全國財(cái)政收入增速首次“轉(zhuǎn)正”，其中主要的因素就是由于非稅收入同比大增130%以上，而稅收收入增速仍然是負(fù)數(shù)。

　　實(shí)際上從2009年1月1日起，中國取消了100多項(xiàng)各類行政收費(fèi)，在此前曾取消了多項(xiàng)政府性基金征收。這些收費(fèi)項(xiàng)目取消，按照常理今年的非稅收入規(guī)模應(yīng)該減少。

　　財(cái)政部此前實(shí)施的一項(xiàng)改革可能為非稅收入的大幅增加提供解釋。財(cái)政部在4月份頒布了關(guān)于《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》，地方非稅收入3年內(nèi)實(shí)行國庫集中收繳。

　　這意味著游離在政府預(yù)算之外、存在于過渡性賬戶和小金庫中的數(shù)以萬計(jì)的非稅收入將進(jìn)入預(yù)算。財(cái)政部今年還發(fā)布了治理小金庫的文件。

　　對于非稅收入的規(guī)模，根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，2007年中國全口徑財(cái)政收入7.76萬億元，而財(cái)政部公布的財(cái)政收入為5.1萬億元。這意味著預(yù)算外的非稅收入規(guī)模接近2.6萬億元。

　　劉桓認(rèn)為，另外一個(gè)原因是今年以來地價(jià)高漲推高了地方政府的土地出讓收入，但是這種收入增速的可持續(xù)性值得擔(dān)憂。

　　對于這種超常規(guī)的增長，地方政府也對此表示了擔(dān)憂。江西省財(cái)政廳、國稅局和地稅局日前聯(lián)合發(fā)布文件時(shí)透露，當(dāng)前財(cái)稅運(yùn)行存在一些問題，突出表現(xiàn)為主體稅種下滑嚴(yán)重，非稅收入增速過快、收入質(zhì)量有所下降，甚至個(gè)別地方存在“摻水分”、“搞空轉(zhuǎn)”和征收“過頭稅”等行為。

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