用人機制、資產重組、改革路徑厘定方向

　　 本報記者 王芳艷 上海報道

　　 上海建設國際金融中心的方案厘定，正成為上海金融國資改革推動器。

　　 為了打破僵化的體制，上海市將著力于金融國企治理結構完善，推進企業開放性重組，并在用人制度上逐步市場化。

　　 7月初上海市金融辦和金融黨工委召開了金融機構高管座談會。一參加座談會的金融企業高管透露，會議上討論了如何更好體現出資人的權責，如何完善公司治理結構。“國有出資人通過什么方式行使出資人的權責，公司治理結構在公司法上怎么設計，是大家關心的一個重要問題。”他說。

　　 而《上海金融國資和地方國有控股金融企業改革與發展的指導意見》（簡稱“意見”）亦將很快出臺。

　　 “改革的方向是建立現代企業制度，強調完善董事會制度，讓董事會真正發揮決策職能，完善董事和監事制度，在董事會成員中要增加外部董事。”上述了解《意見》內容的人士透露。

　　 部分正職嘗試市場化

　　 上海市副市長屠光紹5月接受本報記者采訪時表示，上海金融機構有的已經上市，有的還未上市，不管上沒上市，關鍵是要健全和完善公司治理結構，這是一個最基礎的工作。

　　 一位上海市政府智囊團人士表示，有些金融機構可能連董事會、監事會這些形式都沒建立，因此首先要在形式上完善。不過，最重要的是讓現代企業制度真正“神似”。

　　 “把管理層的用人權利還給董事會，實行市場化招聘，這是改革的重點之一。”上述了解意見內容的人士表示。

　　 通過市場化方式來選管理層是下一步改革的重要內容，不僅副職的選人要市場化，在此基礎上還要推進包括正職，如行長、總經理的市場化選人進程。

　　 此前上海市政府對主要金融機構的主要負責人采用政府干部的管理辦法，由市委組織部任命，從而繞開了公司的股東大會和董事會。

　　 正因為如此，上海市金融黨工委每年都對主要金融機構的董事長、行長等實行薪酬管理：通常會給定一個數字，作為最高限定。

　　 一家上海的金融機構高管表示，非市場化的薪酬設計在吸引一流的人才方面缺乏吸引力。

　　 最近該金融企業正在計劃引進人才，但發現有些專業人才對于加盟該企業還是有很多顧慮。企業的用人制度的非市場化，顯然難以提供市場化的薪酬水平。

　　 “這是迫切需要改革的，管理層不應再由組織部任命，同時相應的薪酬體系也要逐步市場化，當然要遵循國家總體的法律法規前提下。”上述了解《意見》內容的人士評價。

　　 “這次改革的目標是形成一批具有競爭力、具有全國性影響力的金融企業。”上述了解《意見》內容的人士透露。

　　 幾位參與座談會的金融高管表示，此次改革具有很大意義。

　　 實際上，這場金融國企改革，基于兩個深刻的背景，一是去年9月上海市政府對國資改革掀起大動作，出臺了《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，意見厘清了上海國有資產整合兩大路線：首先是用資本手段替代行政手段的開放式重組思路；其次是將“十一五”、“十二五”主導產業作為證券化的主戰場。其中，開放性重組、國資證券化、取消企業領導人員行政級別等內容引起廣泛關注。

　　 而上海金融國資改革總體思路要與之承接。

　　 二是上海兩個中心建設意見獲得國務院批準。但大型金融集團和大型商業銀行，總部設在上海的屈指可數，而建立金融中心，大型金融企業的支持對上海來說是不可或缺的。因此，上海市政府將金融國資國企改革列入金融中心建設的重要任務之一。

　　 不過，對于改革，業內除了期待也有擔憂。

　　 “改革是既得利益的調整，是不容易的。因此改革要落到實處往往阻力很大，所以我估計只能一步一步來。”上述金融機構高管認為。

　　 用人制度改革可能會觸及部分政府官員利益，過去部分金融機構高管由當地官員空降，假如干部市場化招聘，可能會堵塞官員部分“后路”。

　　 上述金融機構高管表示，國資改革提出放開企業用人制度放開快一年了，他們的副職還是要政府任命，進展不是很快。

　　 另外，對于改革能否真正走向市場化，外界亦有擔憂。

　　 事實上，上海在整合市場資源上一貫有或多或少的行政色彩。從“百聯集團”到“大光明集團”，上海國資行政性捏合的弊端與局限性早有顯露。而在金融控股整合過程中，政府有形之手也進行了強勢介入。

　　 一位金融企業高管表示，深圳產生了一批優秀企業，比如招商銀行、中國平安、萬科等，上海在這方面應當予以借鑒。

　　 一位學者表示，引導國內金融機構做大做強政府有責任，但政府的推動與參與必須建立在尊重市場原則的基礎上，并在推動過程中建立起必要的退出機制。

　　 金融控股思路厘定

　　 在上海金融國企改革的過程中，不得不提備受外界關注的上海發展金融控股公司的路徑。因為，它牽動眾多的利益格局，充滿爭議。

　　 按照改革的思路，此前由上海國際集團組建一個龐大金融控股集團，來實現上海金融資產整合的方向將有所改變。

　　 對于上海眾多金融機構來說，這個消息亦喜亦憂。

　　 基于上海金融資源分散，幾年前，上海政府以及眾多金融（投資）企業開始研究整合金融資源，建立金融控股公司的可行性。

　　 首當其沖的是上海國際集團， 2005年1月，上海國際集團就開始啟動《建立金融控股協同機制的可行性研究》，金融資產規模稍遜的上海國資經營公司也不示弱。海通證券董事長王開國2005年亦曾豪言壯語：整合上海乃至全國的金融資源，建立具有國際競爭力和行業領導力的大型金融控股集團。

　　 2007年上海國際集團在金控的路上暫時勝出。2007年原上海市金融辦主任吉曉輝掛帥上海國際集團董事長，在大手筆的資產大騰挪后，上海國際集團100%控制了原來的股東上海國資經營有限公司，實現了乾坤挪移，同時上海國際集團被正式劃歸到上海市國資委旗下。

　　 一番整合之后，上海國際集團成了掌握上海金融資源的巨無霸。按照董事長吉曉輝的構想，在形成資產整合后，將進一步以做戰略投資集團、加強對集團旗下機構的戰略協同。2008年年初，方案上報了上海市政府，等待批準。

　　 但這一方案卻石沉大海。

　　 一方面，此次整合資產劃撥方式具有明顯的行政色彩，同時，行政整合方式也與企業自身發展愿望不完全一致，比如浦發銀行合并上海銀行、國泰君安聯姻上海證券。

　　 另一方面，2007年12月屠光紹從證監會到上海擔任上海主管金融的副市長，2008年下半年上海開始爭取國務院對兩個中心建設的支持。

　　 新形勢下的上海對于金融控股沒有放棄，但思路發生了一些改變。

　　 “作為試點，目前先提出選擇一家在滬央企，還有一家上海本地金融機構開展這方面的試點。”上海市金融辦主任方星海日前向記者透露。

　　 方星海還多次對外表示，歡迎現有的金融投資公司、控股公司來上海開展業務，可見上海要“開放”。

　　 前不久，上海國際集團副總楊德紅對外表示，未來上海國際集團將成為“金控的金控”，下屬全資子公司浦發銀行、上海國際信托未來的方向則是金融控股集團。這給了上海國際集團新的定位。

　　 上海其他金融機構也躍躍欲試。“集團不做金控，我們就自己嘗試收購兼并，嘗試混業經營。”上海國際集團持有股權的上海一位本地金融機構高管對記者表示。

　　 一直有金控夢想的海通證券雄心勃勃，開始打造金融控股集團，目前已擁有證券、期貨、直投等牌照，并在籌劃拿下信托。

　　 “這應該是市場競爭的結果，而不是拉郎配，否則競爭力會受到很大的影響。”上海一位金融機構高管評價說。

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