《中國經濟周刊》記者 趙偉凱/北京報道

　　6月24日，在第十一屆全國人大常委會第九次會議上，國家審計署審計長劉家義作了《關于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱“審計報告”)，引起各方廣泛關注�！吨袊�經濟周刊》記者采訪了有關審計專家，他們對今年審計報告的新變化、新特點等給予了解讀和分析。今年審計報告的三個“首次”，引起了業內人士的高度關注。

　　審計署首次自我點名

　　在今年審計報告第二部分“中央部門預算執行審計情況”中，有“教育部、審計署等15個部門本級年初預算有103.92億元未細化”的表述，這句話乍看并不起眼，但卻是審計署在歷年審計報告中首次點自家名字。中國審計學會副會長張立民把這一點與審計報告和審計機關近年來的變化聯系起來，他認為這是一個突破，審計署正在從“審計風暴”的激進中走出來，更加客觀、務實，也并不避諱自身存在的問題。

　　南京審計學院副院長王會金表示，審計署首次點自己的名，這是一個很好的姿態，監督者自身也需要監督，審計署是在實事求是�！皩徲嬶L暴”是前幾年社會上對審計報告的過高期待造成的，但實際上“審計不是整人，審計的人要低調一些”，審計長劉家義的風格是突出預防，“善醫治未病”，審計不一定要把披露作為重點，而是在發現問題后及時溝通、整改。

　　在研究審計多年的張立民看來，我國的審計工作近年來從過去注重反腐敗和事后追查，已轉向服務于經濟建設決策，審計監督的關口前移到了預防上。劉家義審計長提出的審計“免疫系統”的定位，更加貼近于審計機關的基本職責，避免了“把審計署當監察部”的傾向。今年的審計報告相比過去的變化是對宏觀問題、體制問題的調查多起來，更加關注從政府自身行為和政策上找原因，突出了“懲前毖后”的建設性色彩。

　　近兩年為什么不再刮審計風暴了？這是很多人關心的問題。的確，由于審計署近兩年不在審計報告中具體披露各部委的具體問題金額，各部委不再強力反駁，這也就在一定程度上降低了社會輿論的關注度。張立民告訴記者，事實上，今年的審計報告在全國人大常委會宣讀前已經在國務院內部開了個會，組織各部委搞好審計結果和審計建議的整改落實，因此此次審計報告并沒有引起各部委群起爭論。而王會金也對此認為，審計署能在審計報告公布之前與有關方面溝通，自然是更加注重實效的做法。

　　不過，審計專家林炳發對此表示，今年審計報告如此溫和，已經沒有當年審計風暴的激烈了，審計署把自己降到監督對象的級別，某種意義上說也不太正常。當然，從今年的審計報告來看，最重要的不是揭露問題、而是執法能不能跟得上。每年的審計中，各部委都暴露出問題，但正因為大家都有問題，最后法不責眾，這樣會否影響審計本應發揮的作用。

　　首次曝光虛假高新企業逃稅

　　據今年審計報告披露，審計署首次抽查了享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業，竟有85戶不符合條件的企業享受稅收優惠36.31億元，這組數字突出反映了高新技術企業認定和稅收優惠政策執行方面存在的問題。

　　林炳發從企業角度提出了他的看法，企業取得高新企業認定，可以享受的稅收優惠直接成為企業的可分配利潤，這對企業是巨大的誘惑，導致我國很多不符合條件企業鋌而走險，通過各種門路來獲得高新企業認定。而高新企業逃稅問題的主要問題出在認定環節上。另外他還提出，除了虛假高新技術企業外，企業通過虛構殘疾人就業來獲得稅收優惠的情況也很嚴重。

　　對于假高新企業這種違法行為，王會金提醒相關部門要高度重視，“國家鼓勵創新，但是不能容忍造假，不僅如此，假發票也已經泛濫成災，但據我的了解，一些稅務部門對此的整治并不到位。”

　　張立民把這些問題的根源歸因于中央和地方在稅收優惠政策資源上的博弈。他認為，我國的稅收優惠政策需要完善，對高新技術企業進行財稅扶持是我國的重要政策，要落實好這個政策就必須嚴格高新技術企業認定工作，要防止地方以高新企業等名義，來占有中央稅收優惠政策資源。

　　首次專項調查財政體制

　　審計署首次進行了對分稅制財政體制的專項調查，并抽查了部分稅收征管工作，結果發現了幾大突出問題。一是基層政府自主調控財力較少，事權與財力不完全匹配。二是地區間財力不夠均衡，基本公共服務供給水平差距較大。三是部分地方收支管理不夠規范。對上述問題，在國務院責成下，財政部和有關地方政府正在研究改進和完善相關制度。

　　審計署在稅收征管問題的抽查中，發現62個縣級國稅局違規向169戶企業提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業，國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占這些企業當期應繳稅款的54%。同時發現消費稅制度不夠完善，煙、酒和化妝品類的消費稅主要是在生產環節從價計征，企業通過關聯交易等手段壓低產品出廠價，造成少繳消費稅。

　　王會金對此表示，之前審計署并未行使過調查稅收體制方面的職能，這是一個引人注目的新變化，這也說明分稅制實行十多年來，已經需要做進一步的調整了。林炳發認為，審計報告還沒有提到一個問題，就是分稅制并不一定要國地稅分家、設立兩套稅收系統，這樣一是提高了稅收成本，二是增加了腐敗可能。企業在國、地稅分家的情況下，納稅總體成本也非常高，就連網上報稅都要國稅、地稅兩張盤，而且國稅和地稅對企業的很多規定和標準又不一致，這樣也導致了企業無所適從，甚至相關納稅的會計數據都會有所出入。

　　張立民認為，分稅制環境下轉移支付比重越來越大，這增加了財政成本，去年60%多的政府資金是通過轉移支付的，這是沒有必要的資金“兜圈圈”，既浪費了時間，也打擊了地方積極性，進而加大了各地政府“跑部錢進”，這也增加了腐敗可能。他建議對當前的分稅制進行改革，讓地方自收自支的事權和財權統一起來。

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