黃康、周麗敏

　　目前稀有金屬開采工藝簡單，個人利益驅(qū)使短期行為嚴(yán)重、地方管理部門監(jiān)督不足等都是造成目前有色金屬行業(yè)混亂的主要原因。正常開礦企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營企業(yè)，部分企業(yè)偷稅漏稅嚴(yán)重、價格互相壓低，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)定價權(quán)旁落，國外趁機大量囤積中國稀有金屬，一旦市場價格有所反彈或升高，國外就以足夠的儲存量壓低中國稀有金屬價格。

　　“本次摩擦，我們還是希望通過對話的方式進行交涉，如果提起訴訟將會使局勢更加緊張，目前我們正在做對話的準(zhǔn)備，希望進一步磋商。”6月25日，一位商務(wù)部相關(guān)人士對《中國經(jīng)營報》記者說。

　　之前的6月23日，歐盟與美國聲稱將就中國限制出口稀有金屬問題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟，不過第一個步驟將派代表團同中國磋商，磋商不成才會正式提起訴訟。6月24日，中國商務(wù)部收到了歐盟、美國關(guān)于中國原材料出口限制措施的磋商請求。

　　這似乎預(yù)示著，金融危機背景下，世界各國對戰(zhàn)略資源的爭奪以及貿(mào)易爭端的再次升溫。

　　事實上，對于中國稀有資源出口引起的摩擦已經(jīng)不是第一次。記者從商務(wù)部了解到，2005年，歐盟方面曾因焦炭的出口問題與中方有過摩擦。

　　“上次摩擦也是因為提高出口關(guān)稅引起的，最后通過對話的方式解決了，當(dāng)時我們國內(nèi)正處于資源緊張的狀態(tài)。”上述商務(wù)部相關(guān)人士對記者表示。

　　“金融危機當(dāng)前，各國為了發(fā)展經(jīng)濟，對于資源的需要更加迫切。中國此舉的初衷是為了更好地解決國內(nèi)資源匱乏和環(huán)境的問題。中國是資源匱乏的國家，考慮到中國的當(dāng)前形勢，我們的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面受資源的匱乏制約，一方面又受環(huán)境的約束，所以中國要從根源上保護稀有金屬礦產(chǎn)資源。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平對記者說。

　　限制出口

　　引起歐盟和美國“不安”的因素是中國近些年來出臺的對稀土、焦炭、鋁釩土等稀有資源產(chǎn)品出口的新規(guī)。

　　據(jù)悉，在上世紀(jì)八九十年代，中國對稀有金屬出口實施的是出口退稅的關(guān)稅政策。但導(dǎo)致了國內(nèi)亂采濫挖、畸形出口，因此后來國家開始著手保護這些戰(zhàn)略性資源不被過度快速消耗。

　　2005年，中國政府開始調(diào)整稀有金屬的出口關(guān)稅，但是收效并不明顯。以稀土為例，2005年，中國取消稀土產(chǎn)品出口退稅政策；2006年11月，中國又對稀土氧化物征收10%的出口關(guān)稅。但全國稀土出口量依然快速遞增，如今世界每年消耗的稀土資源至少80%由中國供應(yīng)，與1990年相比，中國稀土出口量已經(jīng)翻了9倍。

　　中國稀土儲量位居世界第一，產(chǎn)地主要集中在內(nèi)蒙古的包頭和江西的贛州兩地。照目前的消耗速度，世界最大稀土礦包頭白云鄂博礦藏將在30年內(nèi)消失；有“世界鎢都”之稱的江西贛州稀土資源礦將在20年內(nèi)開采殆盡。

　　正是在此背景下，2007年6月1日，中國實施了關(guān)于資源性產(chǎn)品出口的新的關(guān)稅方案，進一步提高鎢、稀土、鉬等稀有金屬原礦和相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅，從5%到15%不等。

　　而這一系列措施所起到的作用是明顯的。記者從江西省國土資源廳了解到，該廳早在2005年就出臺了相關(guān)稀有金屬之一的鎢礦產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督辦法，從產(chǎn)量上限制資源外流。辦法規(guī)定：鎢礦開采實行總量控制，每年11月15日前由礦山企業(yè)向所在地、縣級國土資源局提出下年度開采申請指標(biāo)，由省國土資源廳審核后上報國土資源部審批；實行鎢精礦礦山企業(yè)總量控制責(zé)任制度，年產(chǎn)量300噸以上的由省國土資源廳與礦山企業(yè)簽訂責(zé)任狀，年產(chǎn)量300噸以下的由市國土資源局與礦山企業(yè)簽訂責(zé)任狀。

　　“美歐聯(lián)合抗議中國限制出口稀有金屬，他們也是站在自己的立場考慮問題。但是我完全贊同中國限制出口稀有金屬，”一位不愿透露姓名的江西發(fā)改委官員對記者說，“日本目前已經(jīng)囤積了許多從中國進口的稀有金屬，畢竟這是國家重要戰(zhàn)略資源，理應(yīng)受到國家的重視和保護。去年江西稀有金屬‘限量保價’的地方政策經(jīng)媒體曝光后就在國內(nèi)引發(fā)波瀾。”

　　對于之前中國稀有金屬資源產(chǎn)業(yè)存在的弊病，有著20多年在江西鎢業(yè)集團有限公司生產(chǎn)技術(shù)部工作經(jīng)歷的劉輝有著深刻的認(rèn)識：“稀有金屬資源開采總量失控，開采秩序混亂，開采過剩使儲量逐年大幅減少，國有企業(yè)每年都有開采總量和生產(chǎn)計劃；而當(dāng)?shù)氐乃綘I企業(yè)卻自立門戶，政策及行業(yè)規(guī)定難以監(jiān)管到位，亂開亂挖的情況嚴(yán)重，導(dǎo)致市場價濫價，低價傾銷，供過于求，影響正常企業(yè)生產(chǎn)運營。”

　　據(jù)劉介紹，目前稀有金屬開采工藝簡單，個人利益驅(qū)使短期行為嚴(yán)重、地方管理部門監(jiān)督不足等都是造成目前有色金屬行業(yè)混亂的主要原因。正常開礦企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營企業(yè)，部分企業(yè)偷稅漏稅嚴(yán)重、價格互相壓低，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)定價權(quán)旁落，國外趁機大量囤積中國稀有金屬，一旦市場價格有所反彈或升高，國外就以足夠的儲存量壓低中國稀有金屬價格。

　　“國家針對大量稀有金屬資源外流，采取限制資源開采及出口，作為企業(yè)來說是利大于弊的事情，這有利于中國在稀有金屬上話語和定價權(quán)的提升。”

　　“核心技術(shù)仍然在國外”

　　“這些限制措施對江西稀有金屬的出口影響并不大，開采和出口總量是下降了，但是延伸產(chǎn)品出口正在提升。同時，國家每年都會有相應(yīng)的配額制度。由國家控制出口總量使得稀有金屬產(chǎn)業(yè)能夠有序地發(fā)展，而不是盲目、浪費開采。”一位產(chǎn)業(yè)投資人士向記者表示。

　　目前，江鎢集團占到全國混合稀土總產(chǎn)值的20%~30%左右，旗下贛州稀土礦業(yè)有限公司是江西唯一一家具有開采稀土礦權(quán)的企業(yè)。通過混合稀土礦可以分離出17種元素，可生產(chǎn)熒光材料、稀土金屬氫化物電池材料、電光源材料、永磁材料、儲氫材料、催化材料、精密陶瓷材料、激光材料、超導(dǎo)材料等，廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機械、能源、輕工、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

　　但是，據(jù)江西鎢業(yè)集團公司總經(jīng)理辦主任周小健介紹：“目前，稀土下游高端產(chǎn)業(yè)鏈依然在國外，核心技術(shù)也在國外，我們江鎢生產(chǎn)的大多數(shù)為金屬制品，或稱中間制品，也就是俗稱的‘初級產(chǎn)品’。”

　　同為稀有金屬的江西鎢礦，在國內(nèi)外都具有舉足輕重的作用，去年全國產(chǎn)量為8萬~9萬噸，江西就占了1/3，為3萬噸左右。但是，深加工產(chǎn)品技術(shù)低下，嚴(yán)重影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

　　“我們鎢精礦已經(jīng)有5年左右時間沒有出口了，主要原因還是鎢精礦前期加工有污染，國外不希望將污染帶到國內(nèi)，而我國鎢礦深加工產(chǎn)品又嚴(yán)重缺乏，直接影響到出口總量總額。”周小健表示。

　　一個尷尬的例證是，作為一家專業(yè)從事微型鉆頭的生產(chǎn)加工企業(yè)，中國五礦旗下的南昌硬質(zhì)合金股份有限公司為了增加鉆頭的硬度，必須在里面添加鎢精礦。然而日本從中國進口低廉的鎢礦初級加工產(chǎn)品——鎢粉，他們又將這些鎢礦初級產(chǎn)品再進行深加工——超微細(xì)鎢粉末，隨即以高價出口到中國工廠進行合作生產(chǎn)微型鉆頭。

　　在生產(chǎn)過程中，在中國生產(chǎn)的初級加工具有高耗能、高污染的特征，而日本所進行的再次深加工則清潔得多，發(fā)達(dá)國家將污染丟在中國是目前稀有金屬業(yè)界公認(rèn)的事實。

　　這似乎可以解釋為何美國和歐盟會如此在意中國不斷提高的出口門檻。

　　但是在趙晉平看來，中國對稀有資源出口的限制是不違反WTO規(guī)定的，這是考慮到本國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況而決定的，尤其在金融危機的陰影下，提高資源利用率，加大對稀有金屬資源進出口的宏觀調(diào)控和管理，尤其是有戰(zhàn)略意義的優(yōu)勢稀有金屬資源，提高出口關(guān)稅，實行配額管理，嚴(yán)格控制出口總量是非常必要的。“這就在源頭把漏洞堵住了。”

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