5月財政收入轉正背后：稅收負數 非稅收入補缺

　　席斯

　　“非稅收入增長130%”，如此大幅的增長使5月份財政收入實現了久違的正增長，4.8%。本報獲悉，事實上5月份稅收數字仍然為負，同比下降3.1%，與整體財政收入增長一正一負相差8個百分點。非稅收入的大舉躍升，將5月份的財政收入拉上了正增長的平臺。

　　中國的財政收入數據由稅收收入和非稅收入構成。在企業利潤大幅下滑，稅收始終沒有起色的時候，非稅收入的節節攀升，給了地方和中央財政以希望。

　　按照“正稅清費”的原則，2009年1月1日起，中國取消了100多項各類行政收費，此前也曾取消了多項政府性基金征收。按照常理，這些收費項目取消，今年的非稅收入規模應該減少，至少不應有如此大幅提高。不過，財政部門正在進行的一項改革，使得游離在預算外的非稅收入逐漸進入國庫。

　　上月，財政部頒布了關于《深化地方非稅收入收繳管理改革指導意見》，要求繼續保留中央和地方的收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳。這項改革要在2010年底前完成，最遲也不能超過2012年。

　　看不見的3萬億

　　從記者獲得的數據來看，今年前五個月非稅收入增幅達到21.2%，遠高于同期財政收入和稅收收入下降6.7%和9.4%的數字。

　　內蒙古今年財政收入增幅一直位列全國第一，達到25.6%，但其前5個月非稅收入平均增幅達到了99.8%。

　　內蒙古財政部門官員介紹說，主要是兩權價款收入增長比較多，一季度采礦權和探礦權價款收入增長510%。此外，一向額度很小的國有資本經營收入也實現了88.1%的增幅。

　　“非稅收入增收額占一般預算收入增收額的60%以上。”上述官員表示，去年同期納入財政的非稅收入370億，今年5月這個數字已經躍升到851億，增長了130%。

　　“不過，這不是說我們多收了費，而是把一直就在征收卻不進入國庫的收入，逐漸納入到國庫預算了。”

　　對于游離在預算外的政府收入，一直是人們揣測的熱點，從每年公布的財政收入看，非稅收入只有幾千億規模，比如2008年非稅收入不過7000億。但中央黨校教授周天勇認為，根據各項收費的數字估計，這部分收入規模在3萬億以上，僅地方政府土地出讓收入每年就達1萬多億。

　　關于非稅收入的規模，財政部有這樣一組數字：2007年中國全口徑財政收入7.76萬億，而財政部自己公布的財政收入為5.1萬億。這表明有2.6萬億以上的收入，沒有在預算中得到體現和安排。這個比例占到了GDP的10%。這部分收入，公眾也無法從預算報表中看到。

　　這游離在預算外的2.6萬億政府收入，有的在執收部門的過渡性賬戶中存在，有的作為小金庫被一些部門自行花費。

　　一些有執收權和罰沒權的部門，有幾個銀行賬戶存放這些非稅收入，財政部門無從查起。

　　有的即便納入財政專戶，但由于不納入預算，不通過人大的審批，在使用上也缺乏有效的監管。

　　以土地出讓收入為例，中央曾多次要求地方政府將每年土地出讓收入的10%拿出來，用于保障性住房建設，但結果是地方并不愿動用這筆收入，而是不斷申請保障性住房的資金。

　　一位財政部負責保障性住房資金管理的官員說：“哪怕支出5%的土地出讓收入，廉租房建設資金就可以解決。”

　　收繳國庫

　　4月份，財政部出臺文件給游離在監管外的非稅收入下了最后通牒，要求各級政府所有執收單位的所有非稅收入，必須全部收繳國庫。

　　意見發出后，從5月份開始，各地便加強了非稅收入收繳管理改革的力度，嚴格非稅收入票據管理，對收繳入庫進行監督，取消了一部分單位的過渡性賬戶。

　　湖南省非稅系統人士說，為了避免各單位的反對和抵觸，他們努力宣傳一個原則：“所有權歸國家，使用權歸政府，管理權歸財政”。“現在基本就是這樣一個認識，錢不是單位的。”

　　“如果3萬億的預算外政府收入都納入到預算，根本不必擔心今年完不成收入預算目標。”一位地方財政部門官員說。

　　來源：經濟觀察網

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。