WTO磋商機(jī)制有利中國 美代表團(tuán)或不日訪華磋商

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 熊敏 袁雪

　　美歐正尋求和中方就原材料出口限制問題進(jìn)行雙邊磋商，盡管6月23日它們已聯(lián)合要求WTO針對這一問題正式啟動糾紛解決磋商機(jī)制，引爆了“貿(mào)易戰(zhàn)”的導(dǎo)火索。

　　據(jù)本報華盛頓特派記者從多方了解，美國貿(mào)易代表辦公室將于近期派代表團(tuán)訪問北京，與中方就原材料出口案展開磋商，貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)也很有可能于近期訪問中國。

　　“美國現(xiàn)在是雙保險。一方面去WTO掛號，一方面積極與中國磋商。”華盛頓大鵬律師事務(wù)所律師余盛興對此做出如是評價。余盛興多年處理中美貿(mào)易糾紛案件，經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓的新聞官M(fèi)ichael Jennings也向記者表示，歐盟同樣希望最終中歐雙方能夠找到一個友好的解決方法，“也就是通過協(xié)商達(dá)成的解決方案”。

　　因此，上訴WTO這一極具象征性意義的舉動未必就是三方貿(mào)易戰(zhàn)開端的信號。

　　磋商仍是歐美首選手段

　　此次歐美聯(lián)合要求WTO針對中國多項(xiàng)重要原材料出口限制措施啟動糾紛解決磋商機(jī)制是美國奧巴馬政府第一次在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊�采取�?shí)際行動。

　　但美國貿(mào)易代表柯克對中美貿(mào)易問題的立場并沒有因此表現(xiàn)出令人擔(dān)心的180度大轉(zhuǎn)彎。當(dāng)?shù)貢r間6月23日，柯克在華盛頓表示，他希望中美此次爭端能夠在WTO的糾紛解決磋商機(jī)制的磋商階段內(nèi)解決，而不要拖到裁決階段。

　　對此表態(tài)，美國鋼鐵協(xié)會發(fā)言人格拉瓦特(Nancy Gravatt)告訴本報記者，“我想柯克的意思是磋商仍然是我們首選的解決方式”。

　　美國鋼管企業(yè)協(xié)會發(fā)言人夏格林(Roger Schagrin)從側(cè)面證實(shí)美國貿(mào)易代表辦公室將派代表團(tuán)于近期訪問北京。他對本報記者說：“像這么重大的案子，美國貿(mào)易代表辦公室派人前去協(xié)商是合情合理的，就算是柯克本人去，我也不會覺得奇怪。”

　　對于美方訪華代表團(tuán)是否成行，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人莫斯勒(Debbie Mesloh)沒有正面回應(yīng)本報記者。他表示：“WTO磋商一般在日內(nèi)瓦(記者注：日內(nèi)瓦為WTO總部所在地)進(jìn)行，所以我們應(yīng)該期待對話在那里發(fā)生。”

　　一位接近本起訴訟的美國律師向記者介紹，原告方和被告方將派人進(jìn)行多輪會談。“我看到中國近期對一些產(chǎn)品降低了出口關(guān)稅，我想，(通過磋商)讓中國調(diào)整出口稅率是一種可行的解決方法。”該律師說。

　　據(jù)彭博社6月23日報道，中國商務(wù)部在一份傳真的聲明中稱，中國的出口限制政策旨在保護(hù)環(huán)境和自然資源，“符合WTO的規(guī)定”。

　　注意到中國方面的這一表態(tài)，上述美國律師認(rèn)為，磋商成功與否取決于中國的態(tài)度，既然中國認(rèn)為其做法符合WTO規(guī)定，那么“60天內(nèi)協(xié)商要取得成果的可能性不大”。

　　6月23日，歐盟發(fā)布聲明稱，歐盟今天提出進(jìn)行磋商的只是中國限制原材料出口所采取的一部分措施和涉及的一部分原材料，歐盟的關(guān)切不僅局限于此，針對其他材料和措施的工作還會繼續(xù)，并有可能采取進(jìn)一步的行動。

　　不過，即使被美歐聯(lián)手告上了WTO，中國在WTO公堂上的處境并不艱難。

　　WTO的爭端解決機(jī)制分為兩個步驟，首先原告和被告會就案件進(jìn)行最后的磋商，目前中國和美歐正處于這一階段。機(jī)制啟動的60天后，若雙方協(xié)商未果，WTO將設(shè)立專家組介入案件，充分調(diào)查，并最終做出裁決。

　　任意一方如對專家組裁決結(jié)果不滿意，還可提出上訴。因此WTO最終裁決的出臺往往需要2-3年的時間。以此前歐盟就汽車零部件進(jìn)口問題將中國告上WTO為例，歐盟于2006年3月正式向WTO提起訴訟，WTO直至2008年12月才結(jié)案。

　　這也就意味著，中國此次面臨的并不是短期壓力。相反地，中國可以在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，隨時根據(jù)市場調(diào)整自身政策。

　　“特例原則”或成爭論焦點(diǎn)

　　根據(jù)中國2001年入世時的承諾，中國可以對84種產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，并放棄對其他產(chǎn)品征收出口關(guān)稅的權(quán)力。

　　Michael Jennings也對記者證實(shí)，根據(jù)WTO的規(guī)則，中國確實(shí)可以對歐盟提出的某些商品征收出口稅，但是在歐盟看來，中國目前的關(guān)稅水平和征收對象范圍超出了規(guī)則的允許。

　　在歐盟提供的資料中，提出對以下中國政策進(jìn)行磋商請求：對黃磷出口征收70%的關(guān)稅，對礬土征收15%，對焦炭征收40%，對氟石征收15%，對鎂征收10%，對錳征收15%-20%(依產(chǎn)品而定)，對金屬硅征收15%，對鋅征收25%-35%(依產(chǎn)品而定)。

　　在美國提出的訴訟中，涉及的原材料包括，鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅。

　　記者查證中國入世承諾文件后發(fā)現(xiàn)，錳、鋅和黃磷屬于可征收出口稅的產(chǎn)品，其余產(chǎn)品確實(shí)并不在此清單之內(nèi)。而對黃磷征收70%的關(guān)稅也的確超過了20%的標(biāo)準(zhǔn)。但是在歐美提出磋商請求的前4天，中國政府發(fā)布公告，取消黃磷的特別出口關(guān)稅，把出口關(guān)稅稅率從70%下調(diào)到20%。

　　但是，這并不意味著中國已有的出口限制措施就是對自己承諾的簡單違反。其實(shí)，在WTO的諸多規(guī)則中，還有一項(xiàng)一般性“特例原則”。

　　在一些特殊情況下，《關(guān)稅總協(xié)定》允許成員國進(jìn)行出口控制，其中一項(xiàng)就是出于對不可再生自然資源的保護(hù)。

　　這也正是中國商務(wù)部回應(yīng)歐美指控的一個重要依據(jù)。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在6月15日稱，中國對部分原材料征收出口稅是和全球利益相一致的，能夠起到改善出口環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境的作用。

　　對此，Michael Jennings承認(rèn)WTO確實(shí)允許出于一些原因，對出口進(jìn)行某種控制，但他也指出，實(shí)施這些控制要在“非常特定的情況下，且滿足非常具體的要求”。

　　根據(jù)《關(guān)稅總協(xié)定》的要求，成員國出于保護(hù)自然資源進(jìn)行出口控制，所作措施必須與對國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)的限制措施相符合。

　　然而究竟怎么定義“相符合”，WTO并無更加具體的規(guī)定。一般而言，內(nèi)外價格差是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，柯克舉例稱，在2008年8月間，中國國內(nèi)市場焦炭價格為472美元/噸，出口價格為740美元/噸，內(nèi)外差價超過50%。

　　不過，中國國內(nèi)事實(shí)上也對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了一些旨在提高資源利用率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理。涉及焦炭、黃磷、鋅冶煉、金屬鎂、錳、金屬硅的生產(chǎn)皆被劃為高耗能、高污染行業(yè)，這是對國內(nèi)生產(chǎn)的限制措施之一。

　　“我確定這(環(huán)境問題)將會是我們在WTO磋商中的一部分。”Michael Jennings說。

　　歐美上訴為應(yīng)對國內(nèi)壓力

　　無論是對歐盟還是美國，對中國限制原材料出口都已經(jīng)是一個長久懸而未決的問題。實(shí)際上，“WTO專家完全不會在磋商階段介入。”一位WTO工作人員對記者表示，進(jìn)入WTO后的磋商與之前中國與美歐之間的磋商并無本質(zhì)不同。

　　因此，美歐此時上訴WTO頗有深意。

　　美國國內(nèi)制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難是美國政府此番姿態(tài)的重要動因。以鋼鐵業(yè)為例，美國經(jīng)濟(jì)的衰退，特別是房市的蕭條，給美國鋼鐵行業(yè)造成重大損失。

　　6月16日，美國鋼鐵所總裁吉普森(Thomas Gibson)到國會作證時，迫不及待地拿出最新數(shù)據(jù)，描述美國鋼鐵業(yè)的局面到了“火燒眉毛”的時候。

　　截至2009年6月13日，美國的生鋼今年產(chǎn)量為110萬噸，比去年同期下降了50%。現(xiàn)在美國煉鋼業(yè)有一半的產(chǎn)能閑置。一年前，這個數(shù)字僅為10%。“美國鋼鐵業(yè)正在經(jīng)歷艱難選擇：我們被迫裁員、減少工時和讓工人提前退休。”吉普森對記者表示。

　　因此，此次起訴，得到了美國五家行業(yè)協(xié)會的支持。它們是美國鋼鐵生產(chǎn)協(xié)會、管材進(jìn)口委員會、鋼鐵制造商聯(lián)合會、北美特種鋼協(xié)會、美國工會。

　　上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍分析稱，“目前歐美相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)口原材料的需求迫切。這是歐美此時提出訴訟的一個原因。”

　　“考慮到在過去9個月原材料價格的暴跌，以及企業(yè)急切希望穩(wěn)定價格的訴求，歐洲采取任何措施，我都不會感到驚訝。”歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任Fredrik Erixon這樣告訴本報記者。

　　值得注意的是，盡管美方在磋商不成之后將中國告上WTO，柯克在當(dāng)天提醒記者：“在你們準(zhǔn)備寫成‘中美貿(mào)易緊張升級’之前，別忘了WTO糾紛解決機(jī)制是貿(mào)易伙伴關(guān)系的正常組成部分。”

　　余盛興也認(rèn)為，“中國政府已經(jīng)可以理性看待他國向WTO提起訴訟”，原材料出口限制的案件不足以破壞即將召開的首屆中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話。

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