本報記者 劉世昕

　　10多天前，環保部動用手中最大的權力——以警示違法的名義，暫停華能、華電及山東省鋼鐵的環評審批。由于鋼鐵項目屢屢觸及環評高壓線，山東省成為唯一被暫停審批的地區。

　　已經能排在國內鋼產量前三名的山東省，今年初確定GDP增速要超過10%。此次叫停會如何影響山東的經濟？在這場保經濟還是保環境的博弈中，誰會是最終贏家？

　　發出叫停令的同時，環保部宣布，將派出督查組，督辦企業和地區違法行為的改正。日前，本報記者隨環保部督查組赴山東，了解限批之后的山東鋼鐵。

　　違法背后：搶占先機的沖動

　　按照環保部新聞發言人陶德田公布的信息，此次對山東鋼鐵動用禁令至少有兩個原因。第一，有兩個企業明顯存在違法事實：日照鋼鐵熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵500萬噸鋼建設項目違反國家產業政策和鋼鐵發展規劃，未經環評審批擅自開工建設并投產；第二，鋼鐵行業未批先建的情況，近年來在山東已是屢見不鮮。

　　中國青年報記者了解到，環保部早已經盯上了山東鋼鐵行業。今年2月，環保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳，指出山東鋼鐵發展存在的諸多問題。其中包括，項目違規建設情況較為突出，現有鋼鐵企業底數不清，產業結構優化調整力度尚需進一步加大等。

　　在山東方面，鋼鐵工業的發展一直被給予高度重視。2006、2007兩年，山東省政府連續出臺加快鋼鐵行業結構調整的文件。到了2008年，文件被進一步細化為一個公司和一個基地的建設：要組建山東鋼鐵集團，以及在重組日照鋼鐵的基礎上規劃日照鋼鐵精品基地。今年隨著國家鋼鐵振興規劃的出臺，山東也出臺了到2011年的規劃，目標是鋼鐵行業利稅總額比2008年增長30%以上。

　　山東省頻繁出臺鋼鐵發展規劃是因為，政府部門已經意識到，當地鋼鐵發展存在諸多弱勢環節：布局不合理，區位競爭越來越弱；產品檔次低；裝備水平落后，15%的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產能，環保和節能壓力大。

　　當地業內人士介紹說，政府的態度很清晰，就是要在沿海建精品鋼基地，淘汰一批產能落后的企業。但現實的情況是，現有的企業誰也不愿意被淘汰，于是就搶先進行技改，或是上馬新項目，有沒有各類手續先不管，干起來再說。

　　一些企業存在的僥幸心理是，鋼鐵項目投資動輒上億元，都上了車，政府還能不讓補票？再加上有的地方政府也不愿意財政貢獻的大戶被淘汰，盲目支持上馬鋼鐵項目。于是就有了被環保部批評的“項目違規建設較為突出”。

　　再有，環保法對未批先建項目的經濟處罰，對鋼鐵行業來說，幾乎是九牛一毛——環保部門最大的權限，就是罰款20萬元，與鋼鐵行業數億元的投資和回報相比，簡直不值一提。最極端的情況是，企業恨不得交了這點被稱作是“毛毛雨”的罰款后，趕緊開工。

　　對年初環保部發出的信函，山東省的回應是，已經責成山東省發改委做全省的鋼鐵規劃。

　　進一步的信息是，在環保部發出暫停令前幾天，山東省省長曾召開相關會議研究如何落實環保部此前提出的要求。省長的態度很堅決，“在得到國家批準之前，誰擅自上項目，就追究誰的責任；誰擅自批準項目，就追究誰的責任�！�

　　超常規建設：環評成了擺設

　　在山東的鋼鐵企業中，日照鋼鐵可以說是后來居上。這個2003年才在一片海灘上落戶的民營企業，很快就擠進了國內鋼鐵企業前10名。日照鋼鐵的歷史陳列館里，有一段建設史：從一個荒涼的小漁村到鋼爐紅紅火火出鋼，日照鋼鐵的建設工期只有180天。

　　日照鋼鐵被環保部盯住，大概是因為這家企業的違法問題比較典型。在日照鋼鐵，記者了解到，此次被環保部叫停的，是熱軋板帶配套技改項目。如果投產，將承載該企業近70%的產能，達1100萬噸，成為山東產鋼大戶。

　　日照鋼鐵的負責人介紹說，2006年就開始建設這套生產線，已經投資50億元。目前，除了熱軋鋼生產線還未全部完工外，其余配套的高爐、轉爐、燒結機等配套設施，都已經建設完成，并開始運行。

　　在日照鋼鐵，記者看到，熱軋鋼生產線車間凌亂地堆放著已經安裝到一半的設備。現場負責人說，要不是環保部的禁令叫停，再有一二十天，整個熱軋鋼生產線就能生產了。

　　此次違法的代價，對日照鋼鐵來說是不小了。現場負責人介紹，環保部禁令來的時候，幾十名從國外聘請的專家正在調試設備，禁令要求企業必須停止建設，沒有辦法，只能給外國專家賠付補償后勸其離開。還有那些為新生產線已經簽出去的合同也得暫停。

　　資料顯示，日照鋼鐵的技改生產線2006年就開始建設，但2007年4月才委托環評單位編制環評報告書。2008年4月，環保部曾回復企業說，應修改環評報告，采取措施解決制約因素。幾個月后，修改的環評報告才遞交到環保部。在整個過程中，環評還沒有走完程序，但技改生產線已經初具規模。

　　在這種情況下，環評報告以及整個評審過程就成了擺設。

　　日照鋼鐵負責人對環保部督查組說，他們從來沒有想過自己會成為暫停整個山東鋼鐵環評審批的導火索之一。他說，過去幾年，當地環保部門對這家企業是提出過告誡的，但由于過分強調發展速度，急于求成，碰了環保的高壓線。

　　目前，企業和山東省最關心的問題是，暫批的禁令何時解除？環保部督查組的說法是，當前的關鍵是整改，他們的督查還要持續多次。

　　此外，環保部還多次建議，山東省應該制定一份整體的鋼鐵發展規劃，并針對這份規劃做規劃環評，用規劃來淘汰落后產能，合理布局鋼鐵企業。

　　環保部為何盯住鋼鐵大省

　　山東的難題也是所有鋼鐵大省的難題。環保部環境監察局有關負責人介紹說，每年環保部、監察部等8部門都要組成國務院督查組對典型的環境問題進行督辦，而今年重點督辦的行業就包括鋼鐵行業。

　　談及為什么關注鋼鐵行業，這位負責人解釋說，因為鋼鐵行業是基礎設施建設中的當家花旦，4萬億投資中，有相當一部分投向路橋等設施和廉租房等民生項目，鋼鐵巨大的需求量必定會推高企業生產的積極性。在這個過程中，會有未批先建的項目，也會有國家明令淘汰的落后產能死灰復燃。再有，由于鋼鐵行業巨大的生產附加值，在重振經濟的過程中，也會使一些地區政府暗中支持企業鋌而走險。

　　工業和信息化部今年5月發出的鋼鐵產能過剩的警示，從另一個側面證實了鋼鐵行業的過度擴張。5月14日，工業和信息化部發出緊急通知，要求各地遏制鋼鐵行業產量過快增長的勢頭，對不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業，要商請當地商業銀行減少或停止貸款。與此同時，工信部正在和財政部商討中央財政淘汰落后產能獎勵資金的具體事項。

　　鋼鐵業內的專家分析說，實際上限產鋼鐵是一場與地方鋼鐵企業的博弈，特別是地方的中小鋼鐵企業，有數據顯示，今年以來排在增產前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營企業。

　　這些企業的共同特點是，有可能支撐一方經濟。相對大企業，中小企業能借助成本優勢，迅速恢復生產，而且對環保等社會責任不管不顧。

　　事實上，不僅在鋼鐵行業，近一段時期以來，環保部門已經頻繁感到地方大規模投資建設沖動與環保的摩擦。環保部開始擔心，一些地方可能為加快建設進度而降低環保要求，一些地方行政干預環境執法的問題會有反復。環保部部長周生賢曾告誡說，歷史經驗證明，經濟危機過后的復蘇階段，往往會出現環保違法行為的反彈。

　　摸底調查也證實了環保部的擔心。今年2月，環保部針對2008年受理但尚未審批或審查未通過的71個建設項目檢查發現，沒被批準但已違法建設的達15%。對省級和地市級審批的118個建設項目抽查發現，違法率達24%。

　　環保部新聞發言人陶德田說，環保部此次動用“暫停審批”的權力，意在表明態度，對卷土重來的“兩高一資”項目絕不放松。他給出了這樣一組數據，從去年底到今年5月出，環保部對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。

　　對此次環保部的禁令，山東省表示認可并積極改正。據介紹，山東省環保廳在6月12日下發了通知，要求各地立即對轄區內的鋼鐵項目進行一次清查，凡是沒有合法環評審批手續的項目，依法責令其停止建設或生產，限期向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件；在環境影響評價文件未批準前，不得恢復建設或生產；未經批準，不得新建、擴建、改建其他建設項目。

　　山東省環保廳同時下達了環境違法行為限期改正通知書，責令濰坊鋼鐵集團有限公司立即停止500萬噸鋼項目的建設，未經環評審批已投運的項目立即停止生產；責令日照鋼鐵控股集團有限公司立即停止項目建設。

　　本報北京6月24日電

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