經國務院批準，財政部、國家稅務總局近日對煙產品消費稅政策作了重大調整，除煙產品生產環節的消費稅政策有了較大改變，調整了計稅價格，提高了消費稅稅率外，卷煙批發環節還加征了一道從價稅，稅率為5％。新政策從5月1日起執行。

　　提高煙草消費稅，并非職能部門心血來潮，而是早有先兆。記得去年12月，在京召開的《煙草稅和其在中國的潛在影響》發布會上，與會專家就稱，每包卷煙消費稅增加1元，吸煙者人數將減少1370萬，挽救340萬人的生命，政府稅收將增加649億元。中國政府可以考慮大幅度地提高從量消費稅。如今看來，提高煙草消費稅早已是職能部門和業內專家達成的共識，這一次只不過是由制度設想化為具體行動而已，因此我們無需過于驚瞠。

　　至于為何提高煙草消費稅？不外乎兩點，一是為了適當增加財政收入，二是破解當前控煙迷局，減少吸煙者人數。應該說，這一制度初衷有著真誠的善意。遵循常理，一旦提高煙草消費稅，無論是煙草廠家還是經銷商都勢必將壓力轉移到煙民身上，而香煙價格一旦提高，吸煙者憚于囊中羞澀，或可減低抽煙量。但與此同時，還會存在另一個悖論，那就是，稅率提高或許會使那些貧窮的煙民轉向抽吸劣質香煙，反而對健康更加不利。

　　當然，無論如何，提高煙草消費稅都師出有名。其一，我國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》的締約國，該《公約》第六條規定，締約方應考慮實施價格和稅收措施減少煙草消費。其二，基于沉重的現實——放眼世界，我國煙葉種植面積第一，卷煙產量第一，卷煙消費量第一，吸煙人數第一，死于吸煙相關疾病人數也是第一。數字顯示，2005年，吸煙導致疾病的直接成本和間接成本總和為2275．48億至2870．71億元之間，當年的煙草工商稅收合計則為2000多億元，換言之，煙草致病的經濟成本已經抵消了煙草利稅收益。

　　由此而言，國家無論是為利稅計還是為控煙計，乃至于履行國家相關公約計，提高煙草消費稅都是迫在眉睫的時代大勢。但相關部門更應該意識到，提高煙草消費稅只能是功利性的第一步，不能為征稅而征稅，換言之，就當下而言，要破解控煙困局，還應有比提高煙草稅更重要的其他環節，比如，起碼還有三點方向大有作為：其一，《煙草控制框架公約》規定，煙草企業須在煙盒上輪換使用大而醒目的健康警語，但這一規定在現實中并未真正落實。也正因于此，在去年的國際控煙大會上，我國煙草“榮膺”“煙灰缸獎”，理由是“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。

　　其二，切斷煙草廣告的洶涌潛流。《煙草控制框架公約》規定，各締約方應廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。《廣告法》也有類似明確規定，禁止變相發布煙草廣告。但一些地方煙草廣告仍然招搖于世。

　　其三，要從體制改革入手，這是最關鍵的一點。眾所周知，我們的煙草實行專賣制度，既有企業之名，又有政府之實。改革現有體制，切割政府部門與煙草企業之間你中有我我中有你的關系，讓煙草部門不再身兼政府與企業的雙重角色，當是當務之急。畢竟，相關公約明確規定，政府不能與煙草企業合作，煙草企業也不能干預政府決策。

　　曾有控煙專家說，控煙已經不是一個衛生問題，而是一個政治問題，需要政治決心。其實，如今看來，控煙也絕非是稅收問題，單單提高消費稅也不是終極之策。從多方面入手，改革體制，履行相關公約，方是良策。 （24Ｇ4）

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