專家認為，此舉雖對控煙幫助有限，但亦表明了政府的積極態度

　　熊劍鋒

　　財政部、國稅總局日前出臺上調煙草稅的政策。業內人士指出，此次系調稅但不上調零售價格，實質上是針對煙草公司的“利改稅”。

　　由于無法從價格上增加抽煙者的負擔，因此可能對公眾期待的加大控煙幫助有限。但調稅也表明了政府對控煙的積極態度。

　　上調實質為“利改稅”

　　此次上調煙草稅包括三方面的內容：上調煙草生產環節的消費稅、在卷煙環節加征5%的從價稅和調整了計稅價格。

　　甲類香煙的消費稅從價稅率由45%調至56%，乙類香煙由30%調至36%，雪茄煙由25%調至36%。

　　與此同時，原來的甲乙類香煙劃分標準也進行了調整，原來50元的分界線上浮至70元，即每標準條（200支）調撥價格在70元以上（含70元）的卷煙為甲類卷煙，低于此價格的為乙類卷煙。

　　國稅總局網站6月19日公布上述信息之后，被一些媒體解讀為“70元煙將漲價10元”，但據多位煙草系統人士向媒體介紹，此次上調煙草消費稅是將煙草公司的一部分利潤改為稅收，不會影響零售價格。

　　據重慶煙草專賣局相關負責人向當地媒體介紹，此項政策是在4月份的國務院常務會議上通過的。

　　背景是今年全國財政收入與去年同期相比有可能出現一定缺口，因此可能需要煙草行業承擔一部分“補缺”任務，但前提是不能增加消費者負擔，也不影響行業發展。

　　川渝中煙工業公司重慶煙草工業公司相關負責人也向當地媒體表示，消費稅增加而企業的利潤減少，此次調整的實質是針對煙草企業的“利改稅”。

　　作為壟斷國企的重要行業，煙草業目前主要以納稅和上交國有資本經營收益的方式形成中央政府的收入。

　　對于此次上調煙草稅的稅收增收效果，目前還沒有確切的估算。上述重慶煙草專賣局有關人士介紹，按照重慶市一年約120億元的銷售額計算，乘以此次在卷煙批發環節加征5%的從價稅，得出重慶一年約增加6億元的稅收。

　　表明政府控煙態度

　　實際上，此前就一直有不少專家呼吁中國上調煙草稅以促進控煙。

　　去年的兩會期間，中國疾病預防控制中心官員邵一鳴曾領銜提交了一份關于提高煙草稅的提案，建議將煙草稅從現行的每包0.06元提高到每包1元。據測算，此舉可增加財政收入近500億元。

　　眾多呼聲的背后，是中國面臨的嚴峻控煙形勢。

　　提高煙草稅被認為是控煙的重要手段之一，最近在財政收入短缺的背景下，世界各國紛紛拿煙草稅開刀。

　　美國定于4月1日起大幅提高聯邦煙草稅，同時全面上調其他煙草制品聯邦消費稅。這是美國政府迄今最大幅度提高聯邦煙草稅。

　　3月12日，英國提高了煙草稅，每包20支裝卷煙的價格提高了0.11英鎊（0.22美元），5支裝雪茄的價格提高了0.04英鎊。此外還有印度等國家也提高了煙草稅。

　　邵一鳴昨日對CBN記者表示，此次煙草稅提高的幅度低于他此前所建議的幅度，呈現一個小步慢走的態勢，原因之一可能是煙草公司和煙農轉產等配套工程仍未做好安排。

　　雖然此次并不上調零售價格，從而可能對控煙幫助有限，但邵一鳴認為，此事終究表明了政府對控煙的積極態度。

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