向來(lái)習(xí)慣了抵制中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的歐盟和美國(guó)今年來(lái)了一個(gè)“360度大轉(zhuǎn)變”。針對(duì)中國(guó)限制近20種工業(yè)原材料出口的做法，歐盟和美國(guó)決定發(fā)起WTO申訴，要求在6月22日與中國(guó)政府就相關(guān)問題進(jìn)行申訴的第一步程序：磋商。

　　金融危機(jī)正在改變?nèi)�球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整中的中國(guó)對(duì)以往大量出口廉價(jià)的資源性產(chǎn)品的企業(yè)行為進(jìn)行了限制。其表現(xiàn)之一，便是自去年以來(lái)商務(wù)部先后對(duì)部分工業(yè)原材料(包括銻、鋁礬土、焦煤、氟石、銦、碳酸鎂、鉬、稀土、硅、滑石、錫、鎢和鋅等)出口加征出口關(guān)稅，并實(shí)施配額制管理。

　　中國(guó)限制資源性產(chǎn)品出口的做法，直接導(dǎo)致國(guó)外下游企業(yè)無(wú)法享受廉價(jià)的中國(guó)工業(yè)原料，由此而帶來(lái)的變化是：歐盟與美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)大棒從反傾銷、反補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤癢TO申訴”。

　　貿(mào)易摩擦“疾風(fēng)逆轉(zhuǎn)”

　　最近幾天，深圳市華商律師事務(wù)所律師張儀經(jīng)常接到礦產(chǎn)企業(yè)客戶的電話，咨詢當(dāng)前歐美WTO上訴可能給企業(yè)帶來(lái)的影響及應(yīng)對(duì)措施。

　　“如果不從中國(guó)采購(gòu)，國(guó)外企業(yè)要付出高得多的價(jià)格才能買到所需的工業(yè)原材料。”張儀告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，中國(guó)對(duì)工業(yè)原材料出口加征關(guān)稅的做法，可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)此類產(chǎn)品的短缺，價(jià)格提升，市場(chǎng)難免出現(xiàn)一定程度的混亂，并產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。這是歐美原材料主要依賴進(jìn)口的國(guó)家不希望看到的結(jié)果。

　　據(jù)媒體報(bào)道，歐盟和美國(guó)將于6月22日正式要求和北京方面進(jìn)行磋商，如果對(duì)話努力不奏效，將要求世貿(mào)組織專家小組聽取投訴。歐盟和美國(guó)的有關(guān)指控是，中國(guó)對(duì)出口原材料征稅、“囤積資源”，“并給其他資源出口國(guó)造成先例”。按照WTO規(guī)則，如果貿(mào)易問題通過(guò)磋商不能解決，爭(zhēng)端將逐步升級(jí)，直到發(fā)起法律訴訟。

　　中國(guó)政府近年來(lái)先后對(duì)黃磷、銻、鋁礬土、焦煤等原材料的出口實(shí)行了出口配額和關(guān)稅措施。歐盟和美國(guó)指責(zé)，中國(guó)對(duì)有關(guān)原材料的出口實(shí)行出口配額和出口關(guān)稅措施，人為壓低了這些原材料在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格，抬高了在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，令中國(guó)企業(yè)獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　張儀認(rèn)為：“WTO規(guī)則主要是針對(duì)出口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼的限制，但是各國(guó)限制出口等反向歧視并沒有過(guò)多規(guī)定。中國(guó)的做法更多地應(yīng)該理解為對(duì)規(guī)則的合理利用，這種做法世界各國(guó)其實(shí)都在使用，所不同的是手段的問題。此次遭受詰難，主要在于由政府出面調(diào)整，這成為其利用WTO規(guī)則進(jìn)行申訴的借口。”

　　“不過(guò)，WTO申訴有個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且勝訴的可能性也不大。”張儀說(shuō)，因?yàn)槟壳案鲊?guó)都在實(shí)行類似的保護(hù)本國(guó)資源的措施，歐美據(jù)此指責(zé)中國(guó)，是貿(mào)易原則的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的表現(xiàn)。

　　資源性產(chǎn)品的“政策市”

　　針對(duì)歐美的指責(zé)，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)近日進(jìn)行了回應(yīng)。姚堅(jiān)表示，限制部分高污染和高耗能產(chǎn)品的出口，是為了改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)措施，反映了全世界共同的利益和訴求。

　　國(guó)務(wù)院去年決定，自今年5月20日起至12月31日止對(duì)所有出口的磷產(chǎn)品，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，加征 100%的特別出口關(guān)稅。這是繼財(cái)政部4月份對(duì)磷肥等化肥產(chǎn)品加征100%特別出口關(guān)稅后，對(duì)資源性產(chǎn)品出口再次揮動(dòng)“指揮棒”。

　　記者了解到，目前國(guó)內(nèi)黃磷出廠價(jià)格在11000元/噸左右波動(dòng)，而國(guó)外的價(jià)格遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)。據(jù)報(bào)道，歐洲人從國(guó)際市場(chǎng)上每買一噸黃磷，要比從中國(guó)企業(yè)購(gòu)買要多花約2500美元。而黃磷是用于多種化工產(chǎn)品的關(guān)鍵材料，采購(gòu)不到廉價(jià)的中國(guó)原料，將使歐美企業(yè)承受較高的成本。因此，中國(guó)對(duì)黃磷出口征收120%關(guān)稅的決定，讓歐洲化工部門相當(dāng)不滿。

　　除了黃磷，這次申訴所涉及的其他產(chǎn)品也存在國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格差距。分析人士表示，這種價(jià)格差距來(lái)源于國(guó)內(nèi)低廉的礦山開采權(quán)、不相稱的環(huán)境成本和廉價(jià)的勞動(dòng)力等因素，“加征出口特別關(guān)稅實(shí)際上相當(dāng)于對(duì)環(huán)境保護(hù)成本的轉(zhuǎn)移支付”。

　　上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)鋼鐵貿(mào)易商會(huì)秘書長(zhǎng)宋紅彬向記者透露，由于配額制與出口稅調(diào)整，上述所涉及約20類工業(yè)原材料產(chǎn)品成為事實(shí)上的“政策市”。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，本來(lái)出口減少，實(shí)施出口配額制后，不少生產(chǎn)企業(yè)不得不向有關(guān)部門申請(qǐng)出口配額指標(biāo)，而多余的產(chǎn)量只能作為儲(chǔ)備性資源。這一部分產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于“政策市”的籠罩下。

　　長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際貿(mào)易糾紛的張儀告訴記者，世界各國(guó)都對(duì)本國(guó)的原材料出口有所限制，不可能敞開大門任由其他國(guó)家進(jìn)口殆盡。例如，美國(guó)不允許出口本國(guó)西洋參，加拿大不許出口祖母綠寶石，日本連可再生的木材都不許出口……各國(guó)都在保護(hù)自己的資源，相關(guān)的行業(yè)也不同程度受到“政策市”影響。

　　礦產(chǎn)企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林認(rèn)為，在當(dāng)今資源日益減少的大環(huán)境下，各國(guó)都期望從別國(guó)獲取資源，從而節(jié)省本國(guó)的資源消耗。中國(guó)以往大量出口初級(jí)產(chǎn)品和半成品，事實(shí)上加劇了環(huán)境污染和資源的破壞。而限制出口的20種工業(yè)原料，正是這種粗放型經(jīng)營(yíng)模式的代表。

　　類似的例子有硅的生產(chǎn)。我國(guó)工業(yè)硅年產(chǎn)量已達(dá)到約120萬(wàn)噸，其中一半以上出口，但出口價(jià)格卻低得驚人，經(jīng)常比國(guó)際市場(chǎng)正常價(jià)低20%～30%，嚴(yán)重的時(shí)候甚至要低到50%。如此低的價(jià)格，所獲薄利背后的代價(jià)是，大量的能源消耗和礦產(chǎn)的開采。

　　但一些地方政府已著手扭轉(zhuǎn)這種粗放經(jīng)營(yíng)模式。在江西，中重型離子稀土儲(chǔ)量居全國(guó)第一的贛州，市政府牽頭籌資約18億元，在全國(guó)率先進(jìn)行稀土等礦產(chǎn)品儲(chǔ)備；而當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)五礦稀土(贛州)股份有限公司宣布，將在未來(lái)5年內(nèi)投入20億元，建成全球最大的采選、加工、應(yīng)用一體化稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　“部分工業(yè)原料實(shí)施出口配額制，其實(shí)是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需狀況，將一定程度上提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。”上海通鵬貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王振鵬認(rèn)為，這同時(shí)是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)。

　　近期出臺(tái)的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)或許代表了資源性生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。該《規(guī)劃》提出，要消除體制性障礙，為推動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展和跨地區(qū)、跨行業(yè)重組創(chuàng)造體制環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“政策市”主導(dǎo)下的礦業(yè)企業(yè)，收購(gòu)兼并是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的重要途徑。

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