對(duì)于2008年6月前的土地違法違規(guī)行為，仍可據(jù)15號(hào)令問責(zé)縣級(jí)以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)

　　劉展超

　　高懸在地方政府頭上的土地違法問責(zé)“利劍”即將落下。

　　CBN記者獲悉，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），就違反土地管理規(guī)定行為有關(guān)具體問題作了明確。

　　這意味著，在對(duì)《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）的若干條款進(jìn)行解釋和細(xì)化后，中央政府因土地違法違規(guī)而問責(zé)地方官員將更具有可操作性。

　　據(jù)知情人士透露，上述三部委的通知落款日期為本月上旬。

　　四種行為可問責(zé)縣級(jí)以上官員

　　由上述三部委聯(lián)合制定并自去年6月1日開始施行的15號(hào)令，在其出臺(tái)之際，曾被譽(yù)為遏制地方土地違法違規(guī)的一把利劍。

　　而15號(hào)令第三條因明確規(guī)定“在符合條件的情況下，將對(duì)縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)”，更為社會(huì)各界矚目。

　　此條款列舉了4種違法違規(guī)行為，即土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

　　一旦出現(xiàn)上述行為，15號(hào)令規(guī)定將對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年，全國實(shí)際占用耕地面積平均每年225.6萬畝，其中違法占用耕地面積平均每年為38.4萬畝，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。

　　不過，雖然15號(hào)令已實(shí)行一年，但具體實(shí)施辦法一直沒有出臺(tái)，也給具體的執(zhí)行工作帶來了一些不便。比如，15號(hào)令是在2008年6月1日起生效的，那么此前地方政府的土地違法行為如何處理？一年度內(nèi)違法占用耕地面積中的“一年度”是否從2008年6月1日起計(jì)算？15%的比例究竟涵蓋哪些違法違規(guī)用地行為？

　　國土部副部長鹿心社近期曾透露，今年要對(duì)土地違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。國土部已經(jīng)研究依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行問責(zé)的實(shí)施辦法，內(nèi)容包括具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間規(guī)定和啟動(dòng)程序等方面。

　　此前違法行為可溯及

　　此次三部委的《通知》，在一定程度上可以視為給15號(hào)令的具體執(zhí)行鋪平了道路。它對(duì)如何適用這一條款進(jìn)行了解釋，進(jìn)一步明確了該條款的溯及力以及“一年度”、“占用耕地總面積”兩個(gè)概念的涵義，同時(shí)對(duì)如何移送案件予以明確。

　　《通知》要求，15號(hào)令第三條適用于去年6月1日以后發(fā)生的違反土地管理規(guī)定行為，但對(duì)發(fā)生在此前的違反土地管理規(guī)定行為在15號(hào)令施行后仍不制止、不組織查處，隱瞞不報(bào)、壓案不查的，也應(yīng)當(dāng)依照15號(hào)令第三條規(guī)定給予處分。

　　國土部執(zhí)法局副局長張璞近期接受CBN記者采訪時(shí)曾表示，15號(hào)令施行后，對(duì)土地違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)要依據(jù)15號(hào)令，而此前的土地違法違規(guī)行為問責(zé)則適用于2000年公布的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（即9號(hào)令），在追究官員的直接責(zé)任問題上，15號(hào)令是對(duì)9號(hào)令的完善。

　　可以看出，按照此次《通知》的要求，15號(hào)令在適用范圍上發(fā)生了一些變化，即可以溯及以前。

　　《通知》規(guī)定，“占用耕地總面積”是指實(shí)際占用的耕地總面積，不包括已辦理農(nóng)用地專用審批但未實(shí)際占用的耕地面積。此規(guī)定實(shí)際上是縮小了15%比例的“分母”，堵住了地方可鉆空子的一些漏洞。

　　至于“一年度”的概念，上述《通知》規(guī)定是指一個(gè)自然年度。而自然年度一般是指自1月1日起至當(dāng)年12月31日。

　　不過這也并非意味著只能到今年年底才能對(duì)地方官員進(jìn)行問責(zé)，因?yàn)橐荒甓群?5%的“硬指標(biāo)”只是上述四種行為之一。對(duì)于另外三種違法違規(guī)行為，張璞表示，“可以隨時(shí)依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行處理。”

　　“不愿看到干部倒下”

　　在保增長的當(dāng)下，如何遏制地方違法用地反彈是國土部的一塊大“心病”。

　　“如果不能有效遏制違法違規(guī)用地勢(shì)頭，一批干部要倒在耕地紅線下，這種局面將令人憂慮。中央不愿意看到，我們（國土部）不愿意看到，地方也不愿意看到。”國土部一高層稱，為此要制定落實(shí)15號(hào)令的具體措施，嚴(yán)格土地違法問責(zé)。

　　國土部去年曾約談9個(gè)用地違法違規(guī)嚴(yán)重城市的政府主要負(fù)責(zé)人，至于此次約談的內(nèi)容和性質(zhì)，按照國土部部長徐紹史的話講，這是15號(hào)令正式問責(zé)前的一次“預(yù)警”，是給違法違規(guī)用地嚴(yán)重地方的黃牌警告。

　　國土部內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，2008年全國土地違法違規(guī)高發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，全國立案查處土地違法案件數(shù)量和面積分別同比下降37%、48%。而違法占用耕地面積占同期新增建設(shè)占用耕地面積的比例也由2007年的14.2%下降為2008年的6.7%。

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