席斯

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　　2009-06-15

　　席斯

　　本報獲悉，近日，關于環境稅的調研總結已匯集至財政部、環保部等相關部委，這將為推進環境稅的研究和開征提供依據。

　　一位地方財政官員告訴本報：“4月份，國內部分省市對資源稅、物業稅和環境稅進行了調研。”

　　這三個稅是《09年深化經濟體制改革工作意見》中明確要求加快出臺和研究的三個稅種。

　　據悉，環境稅出臺目前最大的分歧在于是設立一個新的獨立的環境稅，還是作為消費稅下的一個稅目來征收。如果是按照后者的設計，則意味著不用經過人大，由國務院通過就可出臺，這樣可以盡快推出。

　　本報獲悉，當前財政部和環保部就這兩種思路在同時進行方案設計。

　　混亂的排污費

　　與當年燃油稅改革一樣，環境稅也面臨著費改稅還是稅費并舉的矛盾。

　　中國從1982年開始就向企業征收了排污費。目前，排污費由環保部門征收并管理使用，全國每年排污費征收額在200億元左右。

　　資源產業較多的省市排污費征收也高，山西省2007年排污費收入已達27億元，而有的省則不到1個億。

　　財政系統人士介紹，排污費征收了20多年，卻一直存在征收隨意、管理使用混亂的情況，在降低企業排污量、治理環境污染等方面并沒有起到理想效果。

　　內蒙古自治區審計廳對2008年全區排污費的審計中發現，一些地區在排污費征收上協商收費、人情收費的現象比較普遍。2006年至2007年度，盟市本級平均征收率為61%、旗縣級平均征收率為31%。而違規減免排污費的問題更為突出。一些企業以物抵費，有抵車的，也有抵磚、水泥等建材的，甚至有抵贊助費的。

　　而環保部門也存在變相隱瞞、截留排污費收入，將應上繳中央和自治區國庫的排污費收入截留在盟市、旗縣財政的情況。還有的將應征收的排污費以罰沒款、監測費等形式收取。

　　湖北省漢川市環保局則連續三年未將收繳的排污費繳入國庫，而是繳入預算外資金賬戶。

　　在排污費的分配上，有的只收費、不治理，也有的將收取的排污費直接支出，環保部門“吃”排污費、“以費養人”的問題極為普遍。擠占挪用項目資金的問題時有發生。山西省環保局曾挪用3000萬排污費建設新的辦公大樓。

　　而隨著資源稀缺，環境污染治理的迫切性，以及節能減排的需求，中國越來越需要以稅的形式調控和治理環境污染問題。

　　而財政系統人士則表示，如果能將排污費改為環境稅，其強制性和約束力都將大大增強，后續監督也更為有力。

　　不過，一位地方財政官員介紹說，在環境稅調研中，一些基層環保部門顯然并不支持環境稅，希望保留目前的收費形式。

　　環保部環境規劃院綜合部主任葛察忠則建議稅費并舉，保留過去的環境收費，同時新設環境稅。而中國人民大學教授安體富則認為，既然要改革就一定要用稅代替費，這樣才能避免排污費征收和使用中存在的混亂。

　　環境稅還是消費稅

　　近日，環保部政策法規司環境政策處處長原慶丹表示，環保部正在開展獨立型環境稅的制定，環境稅收入可能作為環境保護專門治理資金。據介紹，當前環保部正在研究對廢水、二氧化硫、二氧化碳征收環境稅。

　　而財政部則正在著手將部分嚴重污染環境、大量消耗資源的產品納入消費稅征收范圍。據悉，關于納入消費稅征收范圍的產品，目前正在研究的包括，造紙產品、化肥產品、水泥化工等。

　　在環境稅如何實現的問題上，相關各方思路不同。有一種建議認為，環境稅可以通過消費稅來實現，環境稅可以設計為消費稅的一個或幾個稅目。在他們看來，新設立一個稅種程序上太過復雜，若想盡快推出環境稅，發揮節能減排的作用，只需在消費稅下面增設稅目，國務院通過即可實施。

　　去年推行的燃油稅改革，也是在最后時刻通過在消費稅下設立稅目來實現的，很多學者和官員認為這是一個比較成功且簡潔的改革方式。

　　如果單設環境稅，將需要相應研究出臺《環境稅法》或《環境稅暫行條例》等稅法，并需要通過全國人大審批。不過，單獨設立一個涵蓋了所有關于控制污染、防治污染、保護環境為目的的稅種，可以更有針對性地實現節能減排。

　　兩種實施方式對中央和地方政府來說，也存在很大差異。如果設立環境稅，國務院有意將環境稅做為地方政府收入，為地方治理環境提供資金支持。但如果納入消費稅，則會成為中央稅，中央財政根據環境稅額度，每年轉移支付給地方政府，雖然地方收入有可能不受影響，但獨立征收和只有使用權，將存在很大不同。

　　事實上，目前很多稅費都與環境保護有關，例如，在消費稅中對汽車排量分別征收的稅也可視作是環境方面的稅收。還有燃油稅，雖然里面包括了養路費等收費，但用油量少交稅就少，自然也有利于減少汽、柴油的使用，減少污染。

　　此外，部分地方政府建議，在設立早期，環境稅征稅范圍不應鋪得太大，從重點幾個環境污染排放物開始征收就可以，這樣不會過多增加企業的負擔。

　　安體富說：“既然已經納入到2009年深化經濟體質改革中，說明環境稅開征還是比較緊迫的一件事。如果摒棄一些矛盾，環境稅的出臺不是很復雜的事情。”

　　也有學者建議，將資源稅改革與環境稅開征同時推出，這樣可以協調資源使用和環境保護的關系和稅費。

　　來源：經濟觀察網

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