CUBN記者 張志亮 北京報道

　　力拓毀約，中鋁退出；力拓與必和必拓合資；新一輪鐵礦石談判“雙拓”施壓中國……一系列的連鎖反應正在迅速傳播擴大，也使業界一度繃緊的神經，再遭煎熬。

　　“我覺得，這一系列的事件，尤其是力拓與必和必拓合資，在很大程度上是一個炒作。因為兩拓合資涉嫌壟斷，是根本不可能實現的事。我認為，就連兩拓所在國家，澳大利亞政府也不會批準。”中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示。

　　涉嫌壟斷

　　針對日前澳大利亞力拓和必和必拓就合并澳洲鐵礦石資產達成的非約束性協議，中國鋼鐵工業協會率先發表反對聲明，認為這種合資協議帶有濃厚的壟斷色彩，并關系到中國企業的切身利益，因此應該堅決抵制。

　　事實上，鑒于兩拓在國際上具有的舉足輕重地位，如果再進行合資必然會對國際鐵礦石市場的交易產生壟斷，尤其是定價權的壟斷。而這在日前鐵礦石談判的關鍵時刻，表現得可謂是淋漓盡致。中國進口鐵礦石占世界鐵礦石海運貿易量50%以上，按理說在“買方市場”情況下，中國市場價格應該很具有代表性，尤其是在亞洲市場。可在兩拓的聯合壓力下，中國正在遭受進口鐵礦石降價33%的巨大壓力。要知道中國進口鐵礦石降價的要求是40%~45%。

　　“中國是澳大利亞鐵礦石最大的進口國，兩拓的這種合資，關系到中國企業的切身利益，因此，中國鋼鐵企業應堅決抵制國際鐵礦石貿易的壟斷行為。”單尚華向《中國聯合商報》記者呼吁。

　　對此，河北鋼鐵集團邯鄲鋼鐵廠辦公室一個負責人的說法是：“兩拓合資，將對鋼鐵企業在價格定價和企業間的競爭環境造成巨大影響。而這將加大鋼鐵企業的運營成本，從而帶動相關產業價格上漲，比如房地產等。”

　　也許正是鑒于此，兩拓合資事件一經傳出，就引起國際鋼鐵協會、日本鋼鐵協會、世界貿易組織等先后公開表示一致反對的聲音。其中，國際鋼鐵協會等還呼吁競爭監管當局應“認真審查”該交易。“雙方合資公司（指兩拓合資）的組建無助于解決我們過去和現在一直關注的擴大競爭問題。我們再次呼吁各競爭監管機構嚴肅審查此項交易對鐵礦石未來定價機制和競爭環境的明顯影響。目前，我們看不到該交易符合公眾利益，因此不應獲得通過。”國際鋼鐵協會秘書長伊安·克里斯馬思如此表示。

　　相關資料顯示，即使是世界最大的鋼鐵公司，其產量占世界鋼鐵總產量的比例也不超過15%。但在鐵礦石市場上，淡水河谷、力拓與必和必拓三家公司的產量占世界鐵礦石海運量的70%以上。“這種情況下，力拓與必和必拓合資將造成嚴重的壟斷地位，也必將進一步加劇業界對進口鐵礦石的擔心。”商務部研究院梅新育博士在聽完《中國聯合商報》記者的介紹后，如此表示。

　　《反壟斷法》亮劍

　　“兩拓”合并只是萬里長征走出了第一步，目前它仍需接受多國的審核批準。而在2008年中國《反壟斷法》生效之后，由于“兩拓”出口的70%鐵礦石銷售到中國，占中國鐵礦石進口量的50%左右，并在事實上形成了價格壟斷，按照《反壟斷法》中“域外管轄”相關條款，必須接受中國的審查。

　　“我認為，作為對替代中鋁增持方案的一部分，力拓與必和必拓建立合資公司必然導致‘兩拓’日益接近，以至于有形成事實壟斷之虞，因此他們有法律義務向中國政府申報審批。”梅新育博士對《中國聯合商報》記者如此表示。

　　對此，一直關注微軟涉嫌在中國壟斷等事件的中銀律師事務所律師董正偉，對《中國聯合商報》記者表示：“這種事情要提前介入，否則一旦成了事實，再進行反壟斷調查就很難了。”

　　根據董正偉的說法，對于中國《反壟斷法》第二條“域外管轄”相關規定，發生在境外的公司在中國產生壟斷的行為，可以由類似中國鋼鐵工業協會等機構或者相關的個人提出申請，然后由商務部反壟斷局會同中國工商總局做出一個成立與不成立裁決，然后再進入司法程序。“如果相關協會不采取申請措施，我考慮可能會在近日向商務部反壟斷局提交申請。”董正偉向《中國聯合商報》記者透露說。

　　根據國際鋼鐵統計局(ISSB)的數據顯示，在2008年全球鐵礦石出口總量為8.885億噸，澳大利亞的鐵礦石出口量為3.089億噸，其中“兩拓”出口占2.7億噸。兩拓出口的2.7億噸鐵礦石中，又有近70%出口到中國。“如果兩拓合資，對于中國市場而言就會明顯處于市場支配地位，并能形成壟斷。這要符合中國《反壟斷法》的相關規定，應當提早干預。”董正偉如此表示。

　　各國聯合反壟斷或成最好途徑

　　“各國聯合反壟斷會很有效果的，盡管會存在一個跨地區協商的問題。如果各國協作起來，兩拓的合資即便被澳大利亞政府批準，也有可因其它國家的反對而流產。”董正偉向《中國聯合商報》記者分析說。

　　各國聯合對某企業反壟斷調查后阻止合并方面已經有過先例，美國通用電氣(GE)和霍尼韋爾(Honeywell)發生在2000年10月的合并就是這方面的典型。“當時通用電氣和霍尼韋爾兩大美資跨國公司協議合并，并在母國獲得了美國司法部的批準，但因為歐盟等反壟斷機構的否決，使得這起兼并案最后失敗。”董正偉向《中國聯合商報》如此解釋。

　　“退一步說，如果兩拓合資不向中國遞交申請，我們除了采取由協會等提出申請反壟斷執行外，還可以通過罰款，或者考慮在華禁止銷售等措施來對兩拓進行懲罰。”梅新育博士從另一角度向《中國聯合商報》記者分析。但董正偉認為：“這種措施的執行性可能會遭遇難題。而且中國還需要鐵礦石，完全禁止‘兩拓’在華銷售也不現實。”

　　對此，《中國聯合商報》記者致電中國商務部反壟斷局競爭政策處時，相關負責人表示：“目前正在關注‘兩拓合并’事件，但還沒有相關的消息，也不便做評論。具體政策發言可關注商務部召開的新聞發布會。”

　　事實上，除中國政府和鋼鐵行業協會對必和必拓(BHP)和力拓(Rio Tinto)的合并表示抗議外，歐洲的鋼鐵生產商也發出同樣聲音。據澳洲媒體6月10日報道，歐洲鋼鐵生產商已經申請調查必和必拓和力拓的合并項目。（張志亮）

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