21世紀經濟報道記者 鄧麗 王世玲 許未來 吳鵬

　　 在4萬億投資政策實施3個季度后，環保部祭出殺手锏。

　　 6月11日，環保部對外發出通報，暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價。

　　 按照環保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動經濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現大量環境違規建設項目。

　　 “擔心地方在執行中央政策時可能出現偏差。”環保部環境監察局局長陸新元在接受本報記者采訪時如是評價，國家通過4萬億投資來拉動經濟增長的舉措，對各地克服當前金融危機有著重大的積極作用，對拉動經濟增長非常明顯，但地方出現偏差的可能性也客觀存在。

　　 “上述項目主要是嚴重違反了國家產業政策、發展規劃和環境保護準入條件。”當天，環保部新聞發言人陶德田這樣解釋。

　　 兩央企水電站被叫停

　　 環保部這樣描述云南華電魯地拉水電有限公司建設的總投資177.9億元的魯地拉水電站和華能龍開口水電有限公司建設的總投資達118.7億元的龍開口水電站：兩項目均是未經環評審批已于2009年1月截流，對金沙江中游生態影響較大。

　　 金沙江水電開發是一道高壓線，華能和華電這次紛紛觸電。

　　 本報記者在實地采訪時發現，這次被暫停審批的龍開口和魯地拉水電站，只是水電集團們雄心的一部分。

　　 根據本報記者手頭掌握的當地的水電開發規劃，金沙江中游將建造“一庫八級”水電站，總裝機容量2058萬千瓦，多年平均發電量883.3億千瓦時，規劃搬遷移民人口約2400戶10萬人，總投資約2000億元，其中移民資金約200億元。

　　 八級電站分別為龍盤（即虎跳峽）、兩家人、梨園和阿海、金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電站等。

　　 為統籌電站建設，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司以及云南省開發投資有限公司還共同組建了云南金沙江中游水電開發有限公司。

　　 事情遠不止于此，本報記者此前調查得知，金沙江中游8個水電站除阿海水電站于2009年5月底得到環保部審批外，其余各個電站在沒有審批的情況下已經開始進行前期三通一平、移民工作，甚至進行主體施工。

　　 云南省環保廳的一位官員說，本來如果水電項目只是三通一平的話，云南省環保廳就可以批，但只要涉及大江截流這樣的主體工程，就只能報環保部批，現在，情況有了一些變化：“既然環保部已經對它們限批，我們接下來也一定會‘嚴格監管。”該官員說。

　　 山東兩大鋼鐵集團違規

　　 6月11日，環保部的通告中責令停產、停建的項目中，同時包括山東的兩大著名鋼企：日照鋼鐵控股集團有限公司（日鋼）熱軋板帶配套技改項目，濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼項目。

　　 據了解，濰坊鋼鐵集團有限公司（以下簡稱濰鋼）始建于1995年，規劃產能500萬噸。去年，形成300萬噸的實際產能，銷售收入96億元，上繳稅收4億元。在當地企業中位列第四。

　　 環保部通告顯示，這家當地第四納稅大戶企業，開建之初便未獲環評審批。

　　 其違法事實為，原有工程2座高爐、2座轉爐屬于《產業結構調整指導目錄(2005年本)》的限制類內容，后來的擴建工程也不符合《鋼鐵產業發展政策》中關于“新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力”的規定。

　　 有違反鋼鐵產業發展政策大幅擴大產能的“罪責”的，還有日鋼熱軋板帶配套技改項目。

　　 該項目主要建設內容包括8臺1080立方米高爐、4臺120噸轉爐、2150毫米熱軋帶鋼等8條生產線。根據國家產業政策，沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積必須大于3000立方米、轉爐大于200噸。

　　 該項目未經環評審批自2006年開始建設，目前除2150毫米熱軋帶鋼生產線基本建成未投產外，其余主體設備均已建成投產。

　　 記者搜閱相關資料發現，日照鋼鐵2003年3月31日開工建設，當年9月28日便投產出鋼，181天的投產時間被稱為開創了中國鋼鐵行業的記錄。

　　 此后的2004年，日鋼實現利潤2億元，2005年達到6億元，到2006年，更是猛增至21億元。

　　 環保部所通告的熱軋板帶技改配套項目就是在2006年開工建設當年底投產的。

　　 包括上述技改項目在內的“貢獻”，日鋼的產能也由當初申報的500萬噸，到2007年逼近1000萬噸，利潤更是猛增至58億元，遠遠超過前三年利潤的總和。

　　 當地一位知情人士向本報記者的分析：“如果嚴格按照國家產業政策進行技術改造，一則投資成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業有動力上車不買票，相關職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術水平的項目變了味。”

　　 環保部表示，在上述兩家企業問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業建設項目，以使山東“調整鋼鐵行業產業結構，加快淘汰落后產能，遏制無序建設，轉變發展模式，加大建設項目環境違法行為整治力度”。

　　 這背后，是一個鋼鐵大省的投資沖動。

　　 在今年4月份出臺的山東省鋼鐵產業調整與振興規劃中，地方政府如此重視這兩個鋼鐵集團的重視可見一斑：支持濰坊鋼鐵公司發揮現有優勢，重點發展鋼簾線用線材、優質線材、高強度棒材等產品系列，成為山東省的專業棒、線材生產企業。

　　 另據了解，濰坊鋼鐵集團也列入了正在制定中的山東省鋼鐵產業十二五規劃。

　　 山東對22家主要鋼鐵生產企業的調查結果顯示，現有高爐中大于1000立方米高爐僅占高爐總數的37%，最大高爐為1880立方米；最大轉爐為120噸，現有大于120噸的轉爐僅占轉爐總數的47%。

　　 投資熱潮的環境隱憂

　　 環保部負責人在11日則表示，在拉動內需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。

　　 陸新元分析，如地方政府為拉動經濟增長，可能會頭腦發熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”。或者是在應該上的項目中，弱化了對環保設施的投入。

　　 其次，企業違法排污可能性加大，一些企業受經濟利益驅動放松內部環境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉嫁污染治理成本。環境監管的壓力進一步加大。

　　 實質上，投資所帶動的經濟發展與環境保護的博弈已顯現。

　　 據當日環保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。

　　 與此同時，為防止“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目上馬，環保部對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。

　　 實質上，地方投資熱潮背后存在著環境隱憂。

　　 如根據此輪云南投資設置規劃，有高達“三萬億”規模，包括水電開發、礦產開發、土地轉讓等。

　　 分析人士認為，環保部在關鍵時刻再祭殺手锏，顯示了堅決不把環保當作地方投資犧牲品的決心。

　　 “兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環保部副部長張力軍的表態一樣，當日的通告中，環保部再次申明，嚴格把好高耗能、高污染項目的環保準入關，決不能讓“兩高一資”項目和低水平重復建設項目重新抬頭。

　　 值得注意的是，接下來，環保部將重點力抓“重審批、輕監管”的現象。

　　 這是因為，這次暫停審批涉及華能伊敏電廠是環評批復過的項目。

　　 “華能伊敏電廠違規情況是我部在建設項目‘三同時’管理中查處的。”環保部負責人表示，很多人都認為，環評管理就是建設項目審批，這是不全面的。

　　 他介紹，環評管理還包括建設項目“三同時”監管和竣工環保驗收管理。很多建設項目的環評批復之后，在設計、施工、試運行期間，由于缺乏監管，建設地點和建設內容擅自發生重大變更的違法行為時有發生；“重審批、輕監管”的現象有一定的普遍性。

　　 “我們認為，這是環評管理工作中較為薄弱的環節，為了根本改善這一落后被動的局面，在當前和今后一段時間，我部將進一步加大‘三同時’監管力度，確保環評審批要求的環保措施跟蹤落實到位。”該負責人透露，目前，環保部正在研究制定建設項目全過程監管辦法。

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