特約評(píng)論員 胡鞍鋼

　　 一直以來，各國政府往往只關(guān)注減少收入方面的貧困，而忽視了其他的貧困——特別是消除在全球氣候變化條件下的生態(tài)貧困和氣候貧困人口。

　　 我們將氣候貧困定義為基本生存環(huán)境的貧困。它是由于全球氣候環(huán)境的變化導(dǎo)致自然條件惡劣，特別是自然災(zāi)害的頻發(fā)，而造成人們基本生活與生產(chǎn)條件可視為基本生存權(quán)利被剝奪的貧困現(xiàn)象。這類貧困不僅是全球氣候變化負(fù)外部性的受害者，而且也會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。從1980年以來，已有6500起氣候相關(guān)的災(zāi)害。預(yù)計(jì)到2015年，全球氣候危機(jī)影響的人數(shù)將增長(zhǎng)54％，即達(dá)到3.75億人。

　　 氣候貧困最大的特點(diǎn)在于對(duì)它的識(shí)別和統(tǒng)計(jì)是比較困難的。目前沒有任何明確的可量化的指標(biāo)來評(píng)價(jià)氣候貧困人口，不僅中國如此，所有的國家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)體系都沒有反映其規(guī)模大小、地理分布、貧困特征。在識(shí)別這類貧困方面存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性和不完全性，我們“知之甚少，知之甚淺”。實(shí)際上它是多維貧困中最難的也是最大的貧困。

　　 中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，異常氣候頻繁大面積發(fā)生，自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害更為多發(fā)，不斷地沖擊正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)政安全，成為未來發(fā)展最大的限制因素。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。僅2008年的南方雪災(zāi)就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1500億元，同年我國全年自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1.1萬億元，相當(dāng)于GDP的3.9%，也超過了《國家綜合“十一五”減災(zāi)規(guī)劃》所明確規(guī)定的1.5%的指標(biāo)。

　　 中國的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關(guān)，在生態(tài)敏感地帶人口中，74%生活在貧困縣內(nèi)，約占總?cè)丝诘?1%，貧困人口分布與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)地理空間分布高度一致性。而貧困地區(qū)正是全球氣候變化的高度敏感區(qū)，也是全球氣候變化的重要影響區(qū)。如青藏高原在全球氣候變化中處于特殊地位，是全球氣候變化的敏感區(qū)，50多年來，青藏高原氣溫顯著上升，直接影響青海、西藏等區(qū)域強(qiáng)對(duì)流過程明顯增多，雪災(zāi)、冰雹等氣象災(zāi)害明顯增加，貧困人口返貧率升高；間接使得整個(gè)亞洲和北半球亞洲季風(fēng)區(qū)域變化，甚至可能形成愈來愈嚴(yán)重的“南澇北旱”，影響人們的基本生產(chǎn)和生活。

　　 氣候變化對(duì)貧困人口的影響是21世紀(jì)人類與貧困斗爭(zhēng)的新的現(xiàn)象、新的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們還知之不多、經(jīng)驗(yàn)不足，更沒有現(xiàn)成的可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)，這就需要中國政府和人民勇于創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)減少氣候貧困人口的新模式，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新知識(shí)，這也將成為中國在21世紀(jì)為世界適應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的新的重大貢獻(xiàn)之一。

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