21世紀經濟報道記者 王世玲

　　 在各地投資拉動經濟增長的背景下，如何防止“兩高一資”項目通過“綠色通道”被批建設？

　　 對此，6月5日，國新辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長張力軍表示，環保部設置了“四個不批、三個嚴格”的防火墻，對違法排污企業、“兩高一資”項目，對沒有環境容量的地區、沒有總量指標的企業都實行了不批準或暫緩審批的辦法。而環保部將于下半年對建設項目開展專項環保檢查。

　　 當日，環保部發布了《2008年環境狀況公報》，從該公報中顯示的地表水污染狀況、近岸海域水質污染狀況、城市空氣質量狀況等環境情況看，我國面臨的環境形勢仍十分嚴峻。

　　 1400多億元項目遭環保阻截

　　 去年年底，為了配合國家保增長、擴內需的需要，環保部調整改進了環境影響評價審批管理進度，簡化審批程序，對符合環境保護準入條件的項目開通了“綠色通道”。

　　 地方環保部門是否會濫用“快速綠色通道”機制？如何避免“兩高一資”項目混雜其中？

　　 “在保增長、擴內需的過程中，我們加快了環評審批的節奏，建立了綠色通道。但這僅限于對環境影響比較小、對民生影響比較大的基礎設施建設和民生工程�！睂Υ�，張力軍表示，從目前而言，通過“綠色通道”的建設項目，對環保不會產生重大影響。

　　 “‘兩高一資’是高壓線，我們寧可現在做‘惡人’，也絕不能將來做歷史的罪人�！贬槍�公眾對“兩高一資”項目重現的擔心，張力軍表示，環保部門對這類項目設置了嚴密的“防火墻”，即實行“四個不批、三個嚴格”的環保審批原則。

　　 “四個不批”即指，對國家命令淘汰、停止建設、不符合國家產業政策的項目一律不批；對環境污染嚴重、產品質量低劣、高能耗、高污染的，不能達標排放的項目一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求的、沒有污染物排放總量指標的項目一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目一律不批。

　　 在“四個不批”的領域外，“三個嚴格”也起著堵截作用。

　　 包括一嚴格限制審批涉及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區的項目；二是嚴格控制高耗能、高污染、資源消耗大的項目的建設，杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動等名義恢復生產；三是嚴格按照污染物排放總量控制的要求，把污染物排放總量指標作為區域、行業和企業發展的前提條件。

　　 防火墻的作用如何？張力軍列舉了一組數據予以說明。

　　 自去年11月到今年5月底，環保部共審批了建設項目環評文件365項，涉及投資約14428.7億元。其中，對29個化工、石化、鋼鐵和火電等高耗能、高污染項目的環評報告書實施了退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及投資1467.87億元。

　　 “有力地推動了產業結構的調整、基礎設施的建設和民生工程的建設。”張力軍稱，應對金融危機之舉的擴內需政策，對環保而言，既是機遇也是挑戰。

　　 盡管環保部的嚴控態度一直沒有放松，但地方放松環境監管的可能性也存在。

　　 “環保部在嚴控高污染項目的審批，但地方上可能會存在‘未批先建’的問題。”環保部環境經濟政策研究中心主任夏光對記者表示。

　　 據本報記者從環保部獲悉，針對此，環保部將在下半年采取一系列專門針對各地近期的建設投資項目的環保專項檢查行動。即組建專門的檢查組，分赴全國主要地區開展專門的檢查執法行動。

　　 這次專項行動是對2008年7月以來開工建設、投運的建設項目進行環保執法檢查。具體檢查內容包括：一是建項目辦理環境影響評價審批手續，落實環境影響評價報告措施和審批意見情況；二是已經投產項目辦理環境影響評價審批，試生產，環保“三同時”驗收手續情況。

　　 地表水污染依然嚴重

　　 當日，環保部發布了《2008年環境狀況公報》(以下簡稱《報告》)，從該公報中顯示的地表水污染狀況、近岸海域水質污染狀況、城市空氣質量狀況等環境情況看，我國面臨的環境形勢仍十分嚴峻。

　　 首先，從地表水污染狀況看，整體上并沒有大的改善。

　　 《報告》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質與上年持平。200條河流409個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。

　　 其中，珠江、長江總體水質良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監測營養狀態的26個湖泊(水庫)中，呈富營養狀態的湖(庫)占46.2%。

　　 其次，全國近岸海域水質也不容樂觀�！秷蟾妗凤@示，全國一、二類海水比例為70.4%，比上年上升7.6個百分點；三類海水占11.3%，與上年持平；四類和劣四類海水占18.3%，下降7.1個百分點。四大海區近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質良，渤海水質一般，東海水質差。與上年比較，渤海灣、長江口、珠江口和北部灣一、二類海水比例上升10%以上。

　　 相比地表水，對城市空氣質量考量結果上看，總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重。

　　 《報告》顯示，全國酸雨分布區域保持穩定，但酸雨污染仍較重。2008年度，全國有519個城市報告了空氣質量數據，達到一級標準的城市21個(占4.0%)，二級標準的城市378個(占72.8%)，三級標準的城市113個(占21.8%)，劣于三級標準的城市7個(占1.4%)。全國地級及以上城市的達標比例為71.6%，縣級城市的達標比例為85.6%。

　　 相比城鎮環保的逐漸得到重視，加大了污染防治，目前農村環境問題日益突出。

　　 《報告》顯示，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現出污染從城市向農村轉移的態勢。

　　 面對當前環境形勢，和減排任務，張力軍表示，“對減排完成不好的地方會有三種懲罰措施：區域限批、對企業進行經濟處罰，及地方負責人的行政責任追究�！�

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