張向東

　　發(fā)改委沒(méi)有想到成品油定價(jià)辦法發(fā)布后的第一次調(diào)價(jià)，社會(huì)反應(yīng)會(huì)如此癲狂。

　　本報(bào)獲悉，發(fā)改委相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始考慮進(jìn)一步改進(jìn)剛剛實(shí)施的成品油定價(jià)辦法。

　　5月31日晚間，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高400元。這是自5月7日《石油價(jià)格管理辦法(試行)》出臺(tái)以來(lái)的第一次調(diào)價(jià)。

　　由于油價(jià)調(diào)整相關(guān)規(guī)定比較透明，這一次調(diào)價(jià)前，社會(huì)上出現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的調(diào)價(jià)預(yù)期。包括中石油、中石化的高層都紛紛公開(kāi)表達(dá)提價(jià)預(yù)期，并出現(xiàn)加油站惜售等待漲價(jià)的情況。

　　6月3日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示：“本來(lái)是按照正常機(jī)制做出的一次極其普通的油價(jià)調(diào)整，但社會(huì)上的漲價(jià)預(yù)期卻給辦法的正常操作帶來(lái)了考驗(yàn)。”不過(guò)，這位官員明確稱(chēng)，新的定價(jià)辦法仍將繼續(xù)執(zhí)行。

　　《辦法》和預(yù)期

　　幾乎每一次發(fā)改委調(diào)整油價(jià)都會(huì)引發(fā)社會(huì)廣泛的關(guān)注和猜測(cè)，這一次，市場(chǎng)預(yù)測(cè)得“史無(wú)前例”的準(zhǔn)確。

　　這得益于機(jī)制透明的 《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。”

　　這是中國(guó)宣布成品油價(jià)格改革十余年來(lái)，決策部門(mén)第一次如此透明地將油價(jià)調(diào)整思路公之于眾。

　　國(guó)家發(fā)改委官員透露說(shuō)，實(shí)際上在出臺(tái)《辦法》之前，調(diào)整成品油價(jià)格的思路也基本與此相同，“只不過(guò)一直沒(méi)有對(duì)外非常明確地宣布”。

　　事實(shí)上，在2007年之前，中國(guó)成品油調(diào)價(jià)一直是以國(guó)際成品油價(jià)格作為參考，但由于國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)時(shí)間滯后于國(guó)際成品油價(jià)格變化，因此一直存在投機(jī)行為。

　　2007年年初，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)的韓永文首次對(duì)外表示，中國(guó)正式采用新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，改為以國(guó)際三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)行定價(jià)。5月7日發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》實(shí)際上就是這一定價(jià)辦法的細(xì)化。

　　不過(guò)，讓發(fā)改委感到尷尬的是，雖然改為以國(guó)際三地原油價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)依然出現(xiàn)了強(qiáng)烈的調(diào)價(jià)預(yù)期和前期的投機(jī)行為。

　　上述發(fā)改委官員無(wú)奈地表示，不公布詳細(xì)的定價(jià)辦法，很多方面都有怨言，“國(guó)際油價(jià)漲了，國(guó)內(nèi)不調(diào)，企業(yè)有怨言；國(guó)際油價(jià)降了，國(guó)內(nèi)沒(méi)跟上，社會(huì)有怨言。”但公布了詳細(xì)的定價(jià)辦法，又導(dǎo)致了這么強(qiáng)烈的投機(jī)行為。感覺(jué)無(wú)所適從。

　　這次調(diào)價(jià)之前，包括兩大集團(tuán)在內(nèi)的加油站和一些投機(jī)商就已經(jīng)開(kāi)始惜售和囤積。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)始按照《價(jià)格管理辦法》預(yù)測(cè)油價(jià)即將上調(diào)。

　　更值得注意的是，5月12日，在中石油2008年度股東大會(huì)上，其董事長(zhǎng)蔣潔敏表示，按新機(jī)制國(guó)內(nèi)近期的成品油零售最高限價(jià)可能將上調(diào)500元/噸。

　　5月24日，中石化董事長(zhǎng)蘇樹(shù)林在年度股東大會(huì)上再次放風(fēng)，成品油價(jià)格很有可能會(huì)在28日前做出調(diào)整。

　　這是占據(jù)壟斷地位的中國(guó)兩大石油集團(tuán)第一次公開(kāi)宣布漲價(jià)預(yù)期。由此，市場(chǎng)的漲價(jià)預(yù)期進(jìn)一步高漲。一些地方惜售、漲價(jià)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。由于夏收已經(jīng)開(kāi)始，一些地方柴油價(jià)格的上漲甚至超過(guò)了發(fā)改委最終確定的幅度。

　　6月4日，國(guó)家能源局相關(guān)人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，“油價(jià)預(yù)期本來(lái)是很正常的事情，發(fā)改委每次調(diào)整油價(jià)幾乎都會(huì)引來(lái)投機(jī)和預(yù)測(cè)。但是，兩大集團(tuán)在敏感的時(shí)期公開(kāi)放風(fēng)油價(jià)上漲，就不太合適了。”據(jù)悉，在漲價(jià)之前，兩大集團(tuán)下屬的一些加油站同樣出現(xiàn)了惜售的現(xiàn)象。

　　新《辦法》待完善

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，《辦法》今后肯定會(huì)做出調(diào)整，只是時(shí)間的問(wèn)題。“一個(gè)原因是，《辦法》仍然未能及時(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)變化，有一定的時(shí)滯性，另一個(gè)就是《辦法》造成的預(yù)期和投機(jī)行為。”

　　國(guó)家能源局人士說(shuō)：“實(shí)際上無(wú)論國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)，投機(jī)行為一直都存在。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，社會(huì)對(duì)成品油的囤積實(shí)際上也并不多，因?yàn)槌善酚椭饕�還是在兩大集團(tuán)手中。因此，對(duì)于成品油價(jià)格調(diào)整造成的投機(jī)不應(yīng)該過(guò)分渲染。”

　　不過(guò)，新《辦法》的第一次試水就遭遇到了如此強(qiáng)烈的預(yù)期，還是讓相關(guān)部門(mén)感到被動(dòng)。上述國(guó)家能源局人士說(shuō)：“對(duì)于預(yù)期早有準(zhǔn)備，只是沒(méi)有想到這次社會(huì)上會(huì)這么關(guān)注，預(yù)期會(huì)這么強(qiáng)烈。這可能會(huì)給今后《辦法》的繼續(xù)執(zhí)行帶來(lái)一定的壓力。”

　　一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示：“正常的預(yù)期并不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于中國(guó)的成品油大部分都集中在兩大集團(tuán)手中。如果他們自身也有漲價(jià)預(yù)期并且對(duì)社會(huì)公布，給政府部門(mén)造成的壓力就大了。”該專(zhuān)家認(rèn)為，如果單從防止投機(jī)來(lái)講，最好的方式就是什么辦法都不對(duì)外說(shuō)，讓預(yù)期沒(méi)有明確的依據(jù)。

　　十余年油價(jià)改革如今再次遭遇了尷尬的局面。而只要《辦法》繼續(xù)執(zhí)行，只要油價(jià)還在政策操作區(qū)間內(nèi)，市場(chǎng)的漲價(jià)預(yù)期和投機(jī)行為就不會(huì)熄滅。中國(guó)成品油價(jià)格改革十多年來(lái)最為透明的政策，已然成了“投機(jī)指南”。

　　國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)：“實(shí)際上，為了防止投機(jī)，《辦法》里是留出了一定余地的。《辦法》只是說(shuō)達(dá)到了這個(gè)條件時(shí)，‘可以調(diào)價(jià)’，沒(méi)說(shuō)一定調(diào)價(jià)。但是《辦法》還是被社會(huì)過(guò)分解讀了。”

　　此前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)官員曾多次對(duì)本報(bào)表示，“中國(guó)的油價(jià)改革要以市場(chǎng)改革為前提，在石油市場(chǎng)改革沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破之前，油價(jià)不可能完全市場(chǎng)化”。《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了決策層面推進(jìn)價(jià)格改革的決心，另一方面卻也反映出在改革面臨制約時(shí)，折中政策所面臨的尷尬。

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》不會(huì)是指導(dǎo)中國(guó)油價(jià)調(diào)整的最終方案。但是在找到新的更好的辦法之前，國(guó)家發(fā)改委將不斷承受市場(chǎng)預(yù)期和投機(jī)的煎熬，這種煎熬會(huì)以“每22個(gè)工作日”為周期循環(huán)出現(xiàn)。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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