許瑤

　　投資者報(記者許瑤)“即使出口產品實現全額退稅，企業也無法增加利潤，因為利潤都被外商拿走了。” 一位廣交會參展商苦惱地說道。

　　他表示，現在國家出口退稅的政策很透明，外商知道信息后，會主動壓價。而企業為了保住客源和市場份額，不惜最大程度地遷就客戶。最后的結果就是國外采購商吃掉了調高退稅率帶來的利潤，出口退稅政策并沒有使企業增加多少利潤。

　　這也正是出口退稅調整幅度備受爭議的原因。實際上，自去年8月起，中國連續6次調整了出口退稅政策，先后提高了6500多種產品的出口退稅率。但這并沒有使中國的出口恢復正增長，出口企業正盼望著更大力度的退稅和其他政策的“春雨”。“全征全退”期待也正是在這樣的背景下迅速彌漫。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育5月27日接受《投資者報》記者采訪時表示，從近日政府高層的講話可以看出，中國對外需的態度正在轉變。“全征全退” 出臺的可能性有50%。

　　外需重獲高度重視

　　5月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步穩定外需的政策措施。強調要進一步加大政策支持力度，轉變外貿發展方式，調整出口結構，重點促進優勢產品、勞動密集型產品和高新技術產品出口，努力保持中國出口產品在國際市場的份額，并確定了進一步穩定外需的6項政策措施。

　　具體為：完善出口信用保險政策、完善出口稅收政策、大力解決外貿企業融資難問題、進一步減輕外貿企業負擔、完善加工貿易政策、支持各類所有制企業“走出去”以帶動出口，意在進一步穩定外需。

　　此前的5月25日，國務院副總理王岐山在江蘇蘇州主持召開外貿企業座談會時也強調，穩定外需對于保增長、保就業、保民生至關重要。要進一步落實和完善政策，全力保持我國出口的市場份額。

　　這表明，自去年金融海嘯爆發至今，中國政府對外需的關注正從之前過于單一強調內需，轉向現在的高度重視外需。

　　對于政府一系列穩定外需的舉措，中國國際貿易學會常務理事周世儉解釋道，在目前中國外貿形勢依然非常嚴峻的情況下，這些措施將可以起到刺激和鼓勵的作用。國家之所以如此重視外貿，是因為這關系今年中國GDP能否保住8%的增長。

　　《投資者報》分析認為，政府此舉的目的有兩個。一是內需的啟動太慢，中國經濟不可能一下子從主要依賴外需轉向內需，現在必須內外需并舉。其實，這也是日前商務部一再呼吁不能忽視外需的原因，政府態度的轉變，可能也是其努力的結果。

　　二是外需市場開始顯現回暖跡象，不能因為外需疲弱，就不去占領國際市場。如果在危機中放棄，那么危機過后，中國出口市場的份額將受到沖擊，甚至可能會喪失之前的國際貿易地位。

　　退稅效果還不理想

　　但從實際來看，出口退稅的效果并不理想。根據商務部的數據，2009年1月至4月，中國進出口總值為5994.1億美元，同比下降24.3%。其中，出口為3374.2億美元，下降20.5%；進口為2619.9億美元，下降28.7%。

　　梅新育表示，出口退稅給企業帶來的利潤是微薄的，企業為了拿到訂單，通常在提高出口退稅后就降價讓利，等于出口退稅是在補貼海外采購商和消費者。

　　盡管有不少意見認為，出口退稅的利益大部分歸了外商，但從總體上看，有關措施對中國出口企業在國際市場上保住已有的市場份額，起到了非常重要的作用。在一定程度而言，出口退稅帶來的利潤不能全部裝進企業的口袋，但出口退稅率上調一個百分點，企業與外商的談判就多了一寸議價的空間，多了一個機會，也就多了一份利潤，即使這份利潤很微薄。

　　據測算，出口退稅率上調一個百分點，紡織服裝業的利潤總額就將增加7.89%。而被看作中國紡織風向標的中國輕紡城，2009年一季度總成交額達到153.25億元，同比增長了5%。

　　“出口退稅政策的唯一好處就是，通過拼消耗戰術，使國外的競爭對手先支持不住而倒下。”梅新育解釋道。他認為，出口退稅可以保住、甚至提高中國的市場份額。在此基礎上，輔以其他措施和行動，提高中國的議價能力，企業才能獲得長久的收益，否則出口退稅沒有任何用處。

　　由此可見，在出口退稅政策效果還不理想的情況下，繼續提高出口退稅率，實現“全征全退”，并配合其他擴大外需的政策措施，有其必要性和緊迫性。

　　“全征全退”幾率達五成

　　不過，目前對是否可以繼續上調出口退稅率仍存疑問。梅新育認為，“全征全退”的可能性有50%。

　　從國內角度看，提高出口退稅率雖然只能給企業帶來微薄的利潤，但這不僅保住了企業的訂單，而且保住了中國的就業。

　　一位接近商務部的人士5月25日對《投資者報》記者表示，“這對企業來說，是生與死的關系；對企業職工來說，就是就業與失業的關系。”而失業率的降低，也正是“擴內需”的前提與基礎。

　　但對出口退稅政策的真正目的，也有觀點認為：出口退稅不是為了擴大企業出口，而是為了使中國的對外貿易“回歸到正常的貿易狀態”。

　　中國最初的《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定，對出口產品實行零稅率。

　　“當時我國為了降低貿易順差，于是對出口進行控制，才以出口退稅政策作為宏觀調控的手段。”這位接近商務部的人士表示，按照WTO國際慣例，一般國家的出口退稅都是征多少退多少，而我們國家以前是把出口退稅當作一種調節手段，所以即使現在征17個百分點，退17個百分點，也只是回歸到一種正常的貿易狀態。

　　同時，在經濟危機時期，業界也希望“全征全退”的實施能夠實現出口的復蘇。因為這對中國經濟發展至關重要。

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