李明峰
按職能有機統一和推進大部制的要求,對職能重疊或者相近的部門進行整合,深圳行政體制改革率先求變。
《深圳市綜合配套改革總體方案》(下稱“深圳綜改方案”)獲得國務院批準之后,深圳市委書記劉玉浦在5月31日召開的貫徹實施深圳綜改方案工作會議上指出,行政管理體制改革是綜合配套改革的突破口,也是今年改革的關鍵所在,機構改革方案正在制定。
按照深圳市今年年初出臺的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出的要求,深圳將把黨委部門之間、政府部門之間和黨委與政府部門之間職能重復或相近的部門進行整合,完善大部門體制,做到決策相對集中,執行專業高效,監督有力到位。
深圳綜改方案中也明確提出按照職能有機統一的原則,優化政務流程,整合政府機構,完善大部門管理體制,實現政府職能、機構與人員的合理配置。同樣也強調了做到決策相對集中,執行專業高效,監督有力到位。
中山大學政務學院行政管理學系主任倪星對CBN表示,行政管理體制改革將減少管理的層級和交叉重疊,比如深圳目前存在的行政區、管理區和功能區并存的現象可能就會影響管理的效率。對于部門之間的整合,關鍵要看是從機構上進行整合還是從職能上進行整合。
事實上,行政管理體制改革,整合政府職能相近部門這一做法在國內其他城市亦有探索。
2005年初,沈陽通過了《關于貫徹〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉的意見》,嘗試撤并黨委和政府職能相同或相近的部門,規范各類領導小組和協調機構,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數。
在今年3月舉行的廣東省市縣政府機構改革工作電視電話會議上,廣東省省長黃華華強調,將以探索大部門體制為主攻點,嚴格控制市縣政府機構數量,今后凡屬于部門職責范圍內的工作任務,不設立新的議事協調機構。此外,特別鼓勵市縣對職責重疊或相近的黨委、政府部門和人民團體機關,采取合署辦公或一個機構多塊牌子的辦法統籌設置。
盡管整合職能相近部門的方向明確,但是在操作層面難度也不小。
比如對于深圳即將取消區政府,實行一級政府、三級管理的做法,倪星就認為需要一定的過程。“特區和特區外的部門整合很難一步到位,特區的經濟發展水平和管理水平都明顯要比特區外好一些,取消區政府可能從特區先行試點,然后再全面推廣。”